中國文化產業這樣邁向高質量發展

文化是一個國家、一個民族的血脈，是人民的精神家園。十八大以來，我國文化產業已經成為經濟增長的新動力、新引擎，在促進國民經濟轉型升級、提質增效、滿足人民美好生活需要方面，發揮了重要作用。在這十年的前半段，從2012年到2016年間，中國文化產業呈現出典型的高速度發展特征。2016年以后，中國文化產業的增速明顯放緩，中國文化產業從高速發展向高質量發展轉型。

從數據看中國文化產業發展的歷程

從2005年到2018年，中國文化產業每年增加值的增長速度整體高于宏觀經濟的增長速度。使用增長速度作為比較的數據，是從速度的角度分析中國文化產業的轉型發展。為什么從2005年開始？因為2004年國家統計局開始文化及相關產業的統計，2005年可謂是國家層面上關于文化產業宏觀統計的第一年。截止到2018年，是有意區別疫情對文化產業的影響。中國文化產業較高的增長速度體現出文化產業對宏觀經濟的重要貢獻。另外，中國文化產業增加值的增長速度的波動性顯著高于宏觀經濟的增長速度。2005年中國文化產業增加值的增速直接跳高到37.1%，經過一番波折后，2010年到了新高點25.8%，之后增速趨于下降。新時代以來，文化產業從高速度增長逐漸向中低速過渡。2019年到2021年這三年間，增速持續放緩。2019年的增速是7.8%，占GDP的比重為4.5%。

這里面還有一個技術性的原因。國家統計局關于文化及相關產業的統計體系有過三次調整，分別是在2004年、2012年和2018年。這三次調整在一定程度上會影響統計數據的可比性，但總體趨勢仍是從高速發展轉向中低速發展。

2011年，黨的十七屆六中全會提出“文化產業成為國民經濟支柱性產業”的總體目標。一般認為，占到GDP比重的5%才能成為國民經濟支柱性產業，而2019年達到的4.5%已是目前最高占比。隨著中國文化產業高質量發展的穩定性越來越高，文化產業的創新活力進一步得到保障，未來文化產業占GDP比重或將有所提高。

2020年，文化產業增加值的增長只有1.3%，占GDP的比重為4.43%。疫情對文化產業的沖擊非常明顯，文化娛樂休閑服務受疫情影響增加值下降19.8%。另一方面，能體現文化產業高質量發展的部分——內容創作生產實現較快增長，達到11.1%。這一結構性變化體現出文化產業從高速增長向高質量邁進。這一降一增反映出傳統業態深受疫情影響，新業態則增長較快。新業態特征較為明顯的16個行業小類實現增長22.1%。

2021年全國規模以上文化及相關產業企業營業收入119064億元，按可比口徑計算比上年增長16.0%。這一年國家統計局公布的是營收增長的數據。雖然無法從增加值的角度進行比較，但從兩年平均增長8.9%這一數據分析可知，2021年的營收高于2020年。從結構上看，2021年的情況與2020年基本保持一致，傳統業態受疫情影響增速下滑嚴重，但2021年已較2020年有所復蘇。同時能體現文化產業高質量發展的部分逆勢上揚，數字文化新業態特征較為明顯的16個行業小類比上年增長18.9%，兩年平均增長20.5%，高于文化企業平均水平11.6個百分點。“文化+科技”等能體現文化產業高質量發展的新興業態占據重要市場份額。比如，可穿戴智能文化設備制造、互聯網廣告服務2個細分行業營業收入兩年平均增速分別為46.4%和31.8%。

通過對這些數據的比較分析，可以得出這樣一個結論：一方面，中國文化產業從高速增長逐漸向中高速增長調整；另一方面，中國文化產業結構在向高質量發展轉型。

從政策看推動中國文化產業轉型發展背后的力量

2017年10月，黨的十九大明確作出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的論斷。改革開放以后，我們的主要任務，一方面是快速恢復經濟增長的活力，另一方面就是不斷滿足人民日益增長的精神文化需求。從滿足精神文化需求的角度來看，首要任務就是做大經濟總量。之后，中國經濟總量在較短時間內沖到全球第二位，這時候就有必要在戰略上做一些調整，追求高質量發展。

這一政策轉向隱含著我們對經濟過快增長所帶來的某些隱性問題的擔憂。高速度發展固然在規模上實現了快速擴張，但同時也帶來了一些隱性問題，比如全球普遍關注的環保問題。另外，高速度增長是否具有可持續性，也是一個隱含的很大的問題。高速增長意味著高耗能，而高耗能和低成本對可持續性發展是一個重要考驗，且人們收入會隨著經濟高速發展而增長，保持勞動力的低成本并不現實，也不合理。因為經濟高速增長，必然會提升勞動力的成本。以及，高速增長很大程度上依賴外循環，也就是投資和外貿。投資能否持續，國際市場是否穩定，這些都是引發擔憂的隱性問題。

正是在這樣一個大背景下，我們主動尋求從高速度向高質量的轉型，逐漸將速度放緩。高速度向高質量轉型，也是一個客觀判斷。任何經濟體的發展都不可能一直保持超高速的水平。改革開放以來，中國保持了30多年來近10%的超高速增長，已經是世所罕見的奇跡了。在基數越來越大的情況下，增速逐漸下修，符合客觀實際。

2017年黨的十九大明確作出這樣一個論斷，吹響了實現高質量發展的號角。2017年底，中央經濟工作會議提出“必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核”。2018年8月，在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記提出“以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感”。習近平總書記指出：“興文化，就是要堅持中國特色社會主義文化發展道路，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承革命文化，發展社會主義先進文化，激發全民族文化創新創造活力，建設社會主義文化強國。展形象，就是要推進國際傳播能力建設，講好中國故事、傳播好中國聲音，向世界展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力和中華文化影響力。”習近平總書記進一步強調了文化繁榮發展的內涵和目標：“要推動文化產業高質量發展，健全現代文化產業體系和市場體系，推動各類文化市場主體發展壯大，培育新型文化業態和文化消費模式，以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。要堅定不移將文化體制改革引向深入，不斷激發文化創新創造活力。”

創新，是文化發展的重要內涵，是實現文化強國目標的重要動力，同時也是文化產業高質量發展的重要因素。創新，既包括文化內容本身的創新，也就是內容生產層面的創新，也包括更廣泛的出現在邊際領域的創新，也就是文化與科技或文化與其他相關業態融合的創新。“文化＋科技”領域會帶來巨大的增量和更大的生產創造力，成為文化產業創新中較為關鍵的部分。從結構上看，雖然文化產業整體在降速，但是新業態領域，尤其是“文化＋科技”部分在快速增長。這與黨中央對文化產業高質量發展的要求和判斷基本一致。所以，2018年可以說是文化產業從高速度向高質量轉型落實的關鍵一年。

2019年10月，黨的十九屆四中全會提出，“完善以高質量發展為導向的文化經濟政策”。2020年，《政府工作報告》進一步強調“堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展”。2020年10月，黨的十九屆五中全會強調“以推動高質量發展為主題”“健全現代文化產業體系”。

到此，無論是在文化產業的發展實踐，還是在文化產業的宏觀政策方面，已經基本明確了文化產業向高質量發展的轉型。所以，回到我們今天講的主題，中國文化產業向高質量邁進的十年，既體現出文化產業自身發展的規律，同時背后也體現出黨中央在文化產業發展方面的洞察力和遠見卓識。文化產業新業態方面之所以能在疫情期間實現逆勢上揚，不僅僅在于經濟規律本身，更為重要的是政策的能動發力，這也是中國經驗。因此，在從高速度向高質量轉型的過程中，即便現在遇到了一些問題，但通過強有力的政策介入，未來高質量發展之路會更為堅實。

一些部門或行業政策方面，2020年底文化和旅游部發布《關于推動數字文化產業高質量發展的意見》。這個文件針對文化產業自身發展的客觀趨勢，結合黨中央提出的文化產業高質量發展的總要求，引領數字文化產業的發展。數字文化產業增長較快，具有后發優勢，成為帶動中國文化產業實現高質量發展的引擎。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》。其中提到，文化產業數字化是非常重要的內容，包括數字化的文化消費的新場景、新形態。“文化+數字”是整個文化領域高質量發展的關鍵部分。

關于“數字時代文化高質量發展與文化強國建設”，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要系統性地提出了“文化+數字”的總體發展思路。“深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展”；“推進公共圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化場館免費開放和數字化發展”；“實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，壯大數字創意、網絡視聽、數字出版、數字娛樂、線上演播等產業”。無論是文化保護傳承方面，還是公共文化服務體系建設方面，亦或是具體到文化產業領域，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“文化+數字”的總體發展思路表述得清晰完整。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》進一步梳理“文化+數字”的發展思路，其中提到八項重點任務，以任務的方式將國家文化數字化戰略落實下來，使其可持續地常態發展下去。

通過以上分析可以看出，在經濟領域實施從高速增長向高質量發展轉型的總體戰略之下，文化產業也逐漸走向了速度放緩、質量提升的階段。高質量的產品產出和服務供給是文化產業未來的發展方向。要加強文化產業建設，致力于創造思想精深、藝術精湛、制作精良的文化產品，不斷滿足人民日益增長的精神文化需求，提升中國特色社會主義文化整體實力和競爭力。

（根據中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉《中國文化產業高質量向前邁進——回顧新時代中國文化產業發展的十年》講稿摘編整理）