深化醫療服務價格改革試點啟動

中國商報 （記者 李遠方）近日，國家醫保局等八部門聯合印發《深化醫療服務價格改革試點方案》(以下簡稱方案)，提出加快建立科學確定、動態調整的醫療服務價格形成機制，持續優化醫療服務價格結構。通過3至5年的試點，探索形成可復制可推廣的醫療服務價格改革經驗。到2025年，深化醫療服務價格改革試點經驗向全國推廣。

　　《深化醫療服務價格改革試點方案》明確將遴選5個試點城市，有序推進醫療服務價格改革。其他有條件的省份也可組織設區的市，按照試點方案要求因地制宜開展試點。（圖片由CNSPHOTO提供）

價格改革亟須深化

　　當前，醫療服務價格形成機制仍存在一些不足，比如宏觀管理較薄弱、杠桿功能不充分、協同配套有待強化等，亟須抓住國家推動公立醫院高質量發展、規范醫療行為促進合理醫療檢查，以及實施藥品耗材集中帶量采購等有利時機，通過改革加以解決。

　　首先是要適應公立醫院高質量發展的新要求。今后公立醫院的發展方式將從規模擴張轉向提質增效，對增加公立醫院精細化管理、優化醫療收入結構、提高效率和節約費用提出了更高的要求。

　　其次是要積極應對醫療保障水平可持續性面臨的新挑戰。人口老齡化已成為今后一段時期我國的基本國情，老年人口上升比例較快，總和生育率下降，出生人口數量走低，加之消費層次上升等因素影響，醫保籌資和支出面臨多重挑戰，需要更好發揮價格杠桿功能，提高醫療資源使用效率，保障群眾獲得高質量、有效率、能負擔的醫療服務。

　　再次是要堅持問題導向、補齊制度短板。比如醫療服務價格管理偏重微觀定調價，宏觀調節不足，杠桿作用有待強化；醫院和醫生等專業群體參與定調價的程度不高，價格反映技術勞務價值還不充分；醫療服務價格項目拆分過細、區域間差異大，與臨床實踐和患者感受存在偏差；醫療服務價格機制與醫務人員薪酬、財政投入補償等機制缺乏有效銜接，綜合效應不足。需要醫療服務價格同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯，在疏導深層次機制性矛盾上發力。

探索建立五大機制

　　國家醫保局表示，按照試點方案要求，堅持以人民健康為中心、以臨床價值為導向、以醫療事業發展規律為遵循，建立健全適應經濟社會發展、更好發揮政府作用、醫療機構充分參與、體現技術勞務價值的醫療服務價格形成機制，主要內容可以概括為“5+3+4”。

　　“5”是指建立5項機制：即更可持續的總量調控機制、規范有序的價格分類形成機制、靈敏有度的價格動態調整機制、目標導向的價格項目管理機制、嚴密高效的價格監測考核機制。

　　“3”是指強化3項支撐：即優化管理權限配置，使醫療服務價格管理體系能夠更好地滿足宏觀管理需要，更好地匹配國家、省、地市等各個層級的管理能力，更好地反映醫療資源的屬地化特征。完善定調價程序，最大限度用規則代替自由裁量，更好地滿足規范有序、靈敏有度的管理要求，更好地兼顧效率與公平。加強管理能力建設，包括加強區域聯動、信息共享，提升醫療服務價格管理信息化水平，加強醫療服務價格管理隊伍建設等。

　　“4”是指統籌推進4項配套改革，包括深化公立醫院綜合改革、改進醫療行業綜合監管、完善公立醫療機構政府投入機制、銜接醫療保障制度改革等。

確保群眾負擔總體穩定

　　深化醫療服務價格改革是否意味著醫療服務價格將持續上漲？人民群眾的就醫負擔是否會因此增加？國家醫保局表示，深化醫療服務價格改革不是單純的定價調價問題，不是用單邊漲價來代替改革。醫療服務價格改革的重中之重是建立健全制度和體系，讓醫療服務價格管理進入標準化規范化的軌道，讓價格走勢與醫藥控費用、降成本的績效指標關聯，有保有壓、有升有降，不搞大水漫灌；要讓價格變化的節奏受到啟動條件和約束條件的控制，不能想漲就漲、一漲再漲；讓價格經得起監測考核評估的檢驗，該降的價格要及時降下去，漲了的價格要看得到社會效益。

　　醫療服務價格管理的重中之重是理順比價關系、發揮杠桿功能。比如兒科、護理等歷史價格偏低、醫療供給不足的薄弱學科項目，需要政策激勵；特色優勢突出、功能療效明顯的中醫醫療服務，需要傳承創新和發展；設備折舊占比高的檢查治療項目，需要擠出水分，還利于民。這些比價關系理順了，醫院靠服務質量吸引人、靠技術價值獲得回報，對藥品耗材收入的依賴降低了，也可以起到減少醫藥總費用不合理增長的作用。

　　要完善配套措施確保群眾負擔總體穩定。具體來說，就是事前要做好調價可行性的評估，不能偏離控制醫藥費用過快增長、提升社會效益的基本前提；事中要分析調價影響，重點關注特殊困難群體，主動防范和控制風險，把改革理念貫穿在價格管理的始終；事后，也就是落地實施時，要做好醫療服務價格和支付政策協同，將調價部分按規定納入醫保支付范圍。

　　按照試點方案，國家醫保局將會同相關部門遴選5個試點城市，直接聯系指導，積極穩妥有序推進；其他有條件的省份也可組織設區的市，按照試點方案要求因地制宜開展試點，形成可復制可推廣的改革經驗。