公交專用道，怎么用更優化？

6月1日起，優化城市公交專用道管理改革措施正式實施。作為城市交通重要組成部分的公交專用道，多年來在提升公交服務水平、倡導市民綠色出行、推動城市可持續發展方面發揮了重要作用，可隨著城市規劃調整，私家車保有量攀升，軌道交通、共享單車、網約車等交通方式飛速發展，各地公交專用道不同程度存在利用率低的問題。

　　備受關注的公交專用道使用、管理此次會有啥新變化？如何實現更科學、精準、高效的優化？公交專用道與公交運行線路不匹配、專用時段與公交運行高峰不契合、個別專用道利用率低等問題能否解決？近日，記者在北京、南京等地展開調查。

　　在精細化管理上下功夫

　　本報記者 韓秉志

　　5月12日，一個普通工作日的晚高峰。北京東三環北路由北向南方向因車輛大量匯入造成嚴重擁堵，但最右側的公交車道卻車輛稀少。記者觀察，下午5點03分，一輛公交車經過后，隨后四五分鐘內未有公交車經過。

　　國內第一條公交專用道于1997年6月在北京長安街啟用。多年來，公交專用道在提升公交服務水平、倡導市民綠色出行、推動城市可持續發展方面發揮了重要作用。隨著城市規劃調整，私家車保有量攀升，軌道交通、共享單車等多種交通方式飛速發展，地面公交客流出現下降趨勢，部分公交專用道使用效率也相應下降。

　　隨著公眾對交通精細化治理的需求日益強烈，提高公交專用道利用率成為大勢所趨。北京市交通委、北京市公安局公安交通管理局5月20日發布通告，自今年6月1日起，對北京市公交專用車道通行措施進行優化調整。

　　此次優化調整主要集中在三個方面：一是在公休日和法定節假日期間，篩選部分公交專用車道允許社會車輛使用；二是允許經政府相關部門核定的單位通勤班車、校車等集約化通勤大客車按規定使用公交專用車道；三是優化部分道路公交專用車道啟用時間。

　　回應市民關切

　　為何要對公交專用道的使用規則進行調整？

　　“公交專用車道有力保障了公交運行快速便捷、安全可靠，但有部分市民反映部分公交專用車道存在專用時段不合理、利用效率不高、不連續等問題。”北京市交通委副主任容軍表示，按照國務院優先發展公共交通的指導意見，北京在堅持公交優先戰略的前提下，結合公安部近期通知要求，針對群眾反映的問題，對部分專用車道使用時段和車型等進行優化調整，兼顧效率和公平，最大限度用好道路資源。

　　近年來，北京市堅持優先發展公共交通，已施劃的公交專用道里程達1005車道公里，服務了全市近80%的公交客流，對保障公交快捷、安全運營發揮了重要作用，但也存在部分專用車道專用時段不合理、利用效率不高、不連續等問題。

　　“北京此次優化調整堅持公交優先、提升效率、分步實施的原則，積極穩妥推進公交專用車道優化調整。在保障公交運行速度的前提下，北京將適度放開專用車道使用車型，允許單位通勤班車、校車按規定在專用車道時段內使用專用車道，鼓勵集約化、綠色交通出行方式，提高公交專用車道使用效率。”容軍說。

　　在北京交通發展研究院主任工程師胡瑩看來，優化公交專用道應建立在“公交優先”基礎上，結合公交出行實際情況做出優化。“比如，現在的公交專用道，更多保障的是剛性通勤乘客的快速出行，在剛性不明顯、出行不集中時段，比如周末、節假日，就可以放開一些，讓其他車輛也用一用。”胡瑩表示，公交屬于大運量、集約出行方式，這類大運量出行工具也包括班車、校車等，允許這些車輛使用公交專用道，也符合“公交優先”理念。

　　“周末和節假日開放公交專用道”是長期以來市民的重要呼聲，也是北京此次政策優化的重要內容。北京市公安局公安交通管理局副局長趙鑫表示，北京結合城市道路交通運行實際情況，在研究論證的基礎上，此次對北京三環主路及10條以三環路為起點的城市道路放射線的公交專用車道進行調整，公休日和法定節假日允許社會車輛在公交專用車道通行，但通行車輛需按道路交通安全法機動車通行規定行駛。

　　做好管理配套

　　5月21日零時，京開、京藏、京港澳三條高速公路的公交專用道優化工程正式開工。施工人員在原有公交車道標志牌上方安裝標有“工作日”的交通附屬標識。“工作日”輔標為白底黑字，外圍還包了一圈黑框，格外顯眼。

　　北京市交管局秩序處處長張磊介紹，在6月1日之前，共有693處公交車道標識和165處地面文字需要調整。“在原有公交專用道標志的基礎上，增加‘工作日’的輔標，代表這條公交道在工作日啟用公交車專用道。在周末和法定節假日期間，車道會對社會車輛開放。”張磊解釋說。

　　趙鑫表示，交管部門將對涉及道路電子警察設備進行調整，對11條公休日和節假日放開道路，在公休日和法定節假日將不再對駛入公交道的車輛按違法行為進行拍照取證。對調整時間的道路，將按照新調整的啟用時間進行管理。同時，結合此次優化調整，交管部門將對涉及道路周邊巡邏警力進行科學調整，加強對重點道路的巡邏管控和維護疏導，特別是針對節假日和公休日放開的重點區域，適時啟動高等級上勤方案，最大限度保障交通秩序良好。

　　記者從北京市公安交管局獲悉，截至5月31日，北京市858處需要調整的公交車道標識和地面文字均已完成施工，與這些公交車道相關的非現場執法設備也已調試完畢。

　　“公交專用道優化調整，不能一蹴而就，而是應該結合實際需求分步實施。”胡瑩指出，除了優化啟用時間、使用車輛，公交專用道自身也應不斷完善。“有斷點要打通，缺的地方要補上，在更好保障公交乘客出行的同時，也為其他大運量出行提供更好保障。”

　　兼顧公交優先與通行效率

　　本報記者 蔣 波

　　6月1日起，由公安部統一部署的優化城市公交專用道管理等服務群眾服務發展便利新措施正式實施，該措施包含了優化公交專用道專用時段，因地制宜允許部分車輛使用公交專用道等社會高度關注的新舉措。作為擁有近千萬人口的南京，面對公交出行的龐大需求，怎樣利用好城市公交專用道來進一步提升城市公共交通治理能力和服務水平？如何兼顧公交優先與通行效率？

　　適時適度開放

　　虎踞路是南京市快速內環西線的重要組成部分，承載著從南京長江大橋方向而來的大量車流。在這條路上，家住南京鼓樓區古平崗與虎踞路交叉口的市民李玲每個工作日都要走上兩趟。

　　“從家到工作單位不到10公里，不長也不短，只要天氣允許，第一選擇還是公交出行。”李玲說，因為虎踞路設置了公交車專用道，早晚高峰公交通行基本暢通無阻，相比自駕，以上班單向通行計算，可以節約10多分鐘。

　　為了驗證李玲的說法，5月24日早上7點多，記者在虎踞路古林公園站登上了一輛21路公交車，實地感受公交專用道的便捷性。從古林公園到集慶門，10站路僅用時23分鐘。隨后，記者乘坐一輛網約車返程，同樣的距離行駛了35分鐘。

　　除了虎踞路，虎踞路周圍幾公里范圍內的江東路、中山路、新模范馬路等城市主干道均設有標志明顯的公交專用道。

　　南京市交通運輸局運輸管理處處長陳兆棟告訴記者，早在1997年南京就施劃了第1條公交車專用道，經過26年的發展，公交專用道布局形態從“零星分散”逐步實現“成環成網”，設置里程得到大幅提升。截至目前，南京市公交專用道道路總里程已超過290公里、車道里程超過534公里。

　　記者調查發現，南京的公交車專用道專用時段為早晚高峰時段的4小時時段，且校車、通勤班車等特殊車輛并不受管制限制。

　　“為了提高特殊群體通行效率，早上7點至9點和下午5點至7點，公交專用道允許校車、大中型新能源客車、大型燃油客車以及其他法律規定的特殊車輛通行。”陳兆棟說，除了單行線逆向設置的公交專用道僅允許公交車通行外，無論是單位、公司、學校的班車或包車，只要符合上述條件均鼓勵使用公交專用道通行，早晚高峰之外的20個小時里，公交專用車道正常開放供所有機動車使用。

　　提高通行效率

　　設置公交專用道的目的是提高道路的通行效率，不過，記者在調查時也發現，在公交專用時段，公交專用道時不時會被搶占。

　　下午5點多正值公交專用時段，在南京公交21路虎踞路·漢中門站附近，偶爾也能看到接學生放學的私家車，為了通行便利，直接駛入公交車專用道。此外，少數網約車也會停靠在公交專用道上上下客。

　　“隨著城市發展提速，社會車輛保有量不斷攀升，在出行高峰時段，公交車道一路通暢，而另一側車道則車滿為患，一些著急出行的私家車、網約車難免會冒險借道。”21路公交車司機屈德飛告訴記者，公安部優化城市公交專用道管理新措施既是對民意民情的積極回應，也是對地方提高公交專用道運行效率提出了新的考驗。

　　記者了解到，為進一步提高公交車專用道通行效率，南京市交通部門已經開展了公交線網優化配套方案編制，加大推進軌道、公交、慢行三網融合，加快“智慧公交”建設，全力提升公交運營效率。

　　“傳統公交車輛須逢站必停，但我們已經試點響應式停站，即按鈴下車，如車廂內無乘客示意，且車輛減速進站后確認站臺無乘客候車時，可不予停站，越站通過。”陳兆棟說，根據測算，以1條公交線路20個站臺計算，如有10個站臺無乘客上下車，該趟線路的運營周轉時間便可減少10分鐘至20分鐘，能有效縮短市民的出行和候車時間。

　　此外，南京公交專用道的標識標線已全部重新施劃，寬度達到30厘米的新型公交專用道標線與原標線相比更寬更醒目。

　　南京市公安局交管局秩序管理大隊民警郭凱介紹，交警部門通過加寬黃虛線寬度、在允許借道的地方劃設黃色網格線、劃設黃色三角提醒標示、加密專用道徽標等措施，進一步提高了公交專用道的辨識度。交管部門還專門設置了公交“綠波帶”，在信號路口匹配符合公交車特點的信號配時。

　　“通過計算公交車上下客時間以及行駛速度，確定每個路口之間的相位差，確保公交車在正常載客行駛的情況下，可以連續不間斷通過多個信號燈路口。”郭凱說，目前，南京交警在全市范圍內公交車流量較大的主次干道均試行、推廣了公交優先信號控制方式，減少路口延誤等待時間，實現道路資源使用效率最大化，方便更多市民搭乘公交車出行。

　　“爭取到2023年年底前，公共交通滿意度達90%以上；到2025年，實現南京市公共交通45分鐘通勤占比達到80%以上。”陳兆棟介紹，下一步，南京市將開展新一輪公共交通年度行動計劃，圍繞數字公交發展目標，強化公共交通智慧系統應用，提升城鄉公交信息化服務水平，優化升級共享單車行業監管平臺，探索一站式全鏈條出行服務，研究推進“MaaS（出行即服務）”平臺建設，打造數字化出行助手，將公共交通優先發展戰略落細落實。