堵住商品房預售資金監管漏洞

當前個別城市出現房地產項目延期交付的情況，關于商品房預售制度是否應該取消的討論聲再起。商品房預售制需要購房者先支付購房款，待住房建完后再向購房者交付。過去20年，商品房預售制推動了我國房地產市場快速發展。

　　商品房預售資金是房地產開發企業的重要資金來源，預售制縮短了房企資金回籠周期和住房交付周期，支撐了房地產行業的高周轉。然而，個別預售房地產項目交付時也出現房屋質量欠佳、項目爛尾等問題。預售制到底該不該取消，不妨我們先看看海內外商品房預售制的有關做法。

　　內地發展房地產市場之初便借鑒了香港地區的商品房預售制度，俗稱“炒樓花”。香港對于預售制度的監管較嚴，也曾出現某新樓盤被有關主管部門叫停預售樓花的情況，原因是開發商未能證明有財力應付項目超支。這家開發商曾通知買家延遲交房，受影響的購房者可選擇繼續買賣或取消成交，如果選擇取消，可以按照合同退回訂金及利息補償。按照規定，開發商開發資金超支一成以上時，必須向主管部門提交證據證明自己有足夠財力，否則不能繼續推銷期房房源。正是基于較為完善的監管，2003年之后香港住宅市場未出現“爛尾樓”情況。

　　對于期房銷售，一些國家推行按工程進度支付款項，且支付款項的時間節點規定比較詳細。如法國商品房預售中，購房款支付須分期進行，地基建好時付到35%，主體完工時付到70%，全部竣工時付到95%，剩余的5%作為押金在入住時支付，以確保開發企業按規定執行合同。

　　在新加坡，預購人按照房屋工程建造進度分期支付一定比例的房款。雙方簽署房屋購買合同后，買家總共支付的預付款比例為20%，完成地基后再付10%，整體框架完成后交10%，配套設施如電線鋪設、車庫、門窗安裝等完工時再交20%，無人占用新房后交付25%，最后確認所有項目建成后交付15%。

　　英國推行按時間分期付款。期房的首付比例約為10%至25%，在雙方簽訂協議的21天內支付首付款，隨后的6個月至24個月再支付第二筆、第三筆各5%至10%的房款，交付后至少支付55%的尾款。

　　一些國家則規定有預售房訂金的保全措施。比如在日本，針對購房者交納的訂金，開發企業要向相關金融機構交納擔保或保險金，只有為購房者制定了預售金保證書，房企才可向政府申請預售和建筑許可。

　　這些經驗表明，制度和法制保障不可或缺。進一步完善和細化我國商品房預售資金監管相關制度，是優化商品房預售資金監管的重要前提和必由之路。我國的商品房預售制度正在不斷完善。今年年初，有關部門出臺了預售資金監管規定，首次從全國層面對商品房預售作出統一安排、確定監管機制。各地也出臺針對預售資金的監管辦法、工作措施等。

　　當前我國商品房預售制的許多問題出現在監管方面。與很多國家實施的購房者按工程進度支付款項相比，我國現行的商品房預售制度是在交房之前購房者就支付全款。款項進入指定賬戶后，根據工程進度按照相關比例撥付。問題出現在地方有關部門和負有監督管理職責的單位，或是沒有嚴格按照相關制度執行監管，或是執行不到位。個別開發商與建筑商、供應商利用監管空隙，通過開具虛假發票、虛報工程進度等方式，提前支取預售監管資金。預售資金被挪用的情況也并不鮮見，一些房企會將預售資金由集團統一調配使用，用于償還貸款、支付土地款、發放員工工資等。

　　關于商品房預售制的去留，一直都有爭論。近年來，我國很多城市對于現房銷售有積極探索，如北京在土地出讓時設置了競現房銷售面積的環節，也就是說，現房銷售面積更大，很可能成為企業競得土地的優先條件。對于是否全面取消期房預售，銀保監會新聞發言人、法規部主任綦相近日在發布會后接受記者追問時回應稱，這關乎整個房地產新模式，國家會統籌考慮這個問題。并表示，這不僅僅涉及金融監管政策，還需要住建部、人民銀行等多個部門統籌政策協調。

　　應明確的是，在商品房市場出現一定下行趨勢時，不一定是取消預售制好的時間窗口。應進一步優化商品房預售資金監管，特別是對可能造成“爛尾樓”等風險的預售資金監管漏洞應堅決堵住，讓預售資金監管制度更好發揮正面效應。 （本文來源：經濟日報 作者：亢 舒）