——解讀中央全面深化改革委員會第三次會議相關部署
新華社北京11月8日電??題:錨定美麗中國建設目標 推動生態環境根本好轉——解讀中央全面深化改革委員會第三次會議相關部署
新華社記者高敬
7日召開的中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過了《關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于加強生態環境分區管控的指導意見》等文件。專家認為,這將指引我們錨定2035年美麗中國目標基本實現,通過標本兼治的各項具體行動,推動生態環境根本好轉。
部署全面推進美麗中國建設
黨的十八大以來,美麗中國建設邁出重大步伐,祖國天更藍、地更綠、水更清,萬里河山更加多姿多彩。
會議指出,“要根據經濟社會高質量發展的新需求、人民群眾對生態環境改善的新期待,加大對突出生態環境問題集中解決力度”“通過一項項具體行動推動美麗中國目標一步步變為現實”。
“當前,我國推進生態文明建設的綜合實力更強、物質技術基礎更好、社會共識更廣、人民群眾期望更高。”中國工程院院士王金南說,我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段,要以高水平保護促進高質量發展,以高品質生態環境支撐高質量發展。要順應人民群眾對美好生活的向往,努力提供更多優質生態產品,讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。
生態環境部環境規劃院副院長萬軍表示,我國的生態環境離美麗中國建設目標、離人民群眾期待、離高質量發展要求還有差距,還面臨一系列問題和挑戰,如生態環境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解,資源環境壓力仍處于高位,生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固等。
“這也是全面推進美麗中國建設需要集中解決的重點任務。”萬軍說,要持續深入推進污染防治攻堅,以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰,持續改善生態環境質量。把綠色低碳發展作為解決生態環境問題的根本之策,積極穩妥推進碳達峰碳中和,促進社會經濟全面綠色低碳轉型。要處理好自然恢復和人工修復的關系,加強山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,保護生物多樣性,維護國家生態安全。
此外,還要堅持發揮各方積極性,建設美麗中國先行區、美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖、美麗海灣,培育美麗園區、美麗社區、美麗學校等美麗“細胞”。
著力抓好生態文明制度建設
制度是管根本、管長遠的。我國已建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲、損害賠償的生態環境制度體系,為生態文明建設取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了堅實的制度保障。
會議指出,著力抓好生態文明制度建設,發揮好先行探索示范帶動作用,開展全民行動,推動局部和全局相協調、治標和治本相貫通、當前和長遠相結合。
“全面推進美麗中國建設,要繼續把生態文明制度建設放在突出位置,打好法治、市場、科技、政策‘組合拳’。”王金南說,要增強系統觀念,將環境污染治理與生態保護修復結合起來,構建從山頂到海洋的保護治理大格局,強化水資源、水環境、水生態“三水統籌”,實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度。要加強促進綠色低碳發展的制度建設,完善支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系。要強化市場激勵、科技支撐、標準引導、公眾參與的制度建設,激發全社會內生動力,全民共建美麗中國。
在國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠看來,持續完善生態環境領域法制、體制、機制和規制,要加強相關立法,進一步理順管理體制,探索激勵機制、監督機制等,并不斷完善相關標準和規劃。
加強生態環境分區管控
會議審議通過了《關于加強生態環境分區管控的指導意見》,要求利用生態環境分區管控成果,服務國家和地方重大發展戰略實施,科學指導各類開發保護建設活動。
生態環境分區管控在生態環境源頭預防體系中具有基礎性作用。目前,我國已經基本建立了覆蓋全國的生態環境分區管控體系,全國劃定了4萬多個環境管控單元。
王金南說,加強生態環境分區管控,將有效提高生態環境治理效能,一單元一策略,精準施策、科學治污、依法管理,顯著提高生態環境精細化差異化管理水平。
把生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等生態環境“硬約束”,落實到生態環境管控單元,制定生態環境準入清單,為發展明底線、劃邊框,有效遏制“兩高一低”項目盲目發展,將為綠色低碳高質量發展留出更多空間。
萬軍表示,未來要進一步完善問題導向、精準管控、全域覆蓋的生態環境分區管控體系,堅持數字賦能和落地應用,為重大政策科學決策、重大規劃編制、重大生產力合理布局引導提供支撐。要強化生態環境分區管控在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等領域應用和監督管理,不斷提高生態環境精準、科學、依法治理水平。
谷樹忠建議,要將生態環境分區管控與主體功能區戰略、國土空間規劃等相銜接,使生產空間、生活空間、生態空間更加明確,實施分區分類管控策略,推動生態環境根本好轉。
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