筑牢現代化產業體系的經濟體制基礎

習近平總書記在二十屆中央財經委員會第一次會議上強調，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。建設現代化產業體系是一個系統工程，需要利用多方面條件協同發力。其中，社會主義市場經濟體制的有效運行是現代化產業體系發展的經濟體制基礎。黨的二十大做出“構建高水平社會主義市場經濟體制”的戰略部署，“高水平”意味著我國的社會主義市場經濟體制適應現代化產業體系的特點，能夠為現代化產業體系提供堅實的經濟體制基礎。

　　堅持“兩個毫不動搖”，充分激發各類企業活力

　　企業是產業發展的基本單位，是在具體產業領域內從事生產經營活動的市場經濟主體。現代化產業體系的形成需要企業的發展水平邁上新臺階，企業間形成有機運行體系，通過企業生產方式的迭代演進推動產業自身發展不斷優化。現代化產業體系要求實現產業智能化、綠色化、融合化發展，企業是匯聚先進生產技術和先進經營理念的主要載體，企業通過技術創新和商業模式創新等方式有效激發產業體系的升級和轉型。在社會主義市場經濟條件下實現這些目標，必須堅持“兩個毫不動搖”，促進公有制經濟和非公有制經濟相輔相成、相得益彰，充分發揮不同所有制企業的積極作用。

　　國有企業是建設現代化產業體系的排頭兵。在新中國工業化歷史進程中，國有企業一直是中堅力量，為我國經濟社會發展、科技進步、國防建設、民生改善提供重要支撐。建設現代化產業體系是當前我國現代化建設的核心任務之一，國有企業應當強化自身歷史責任與使命，更好發揮支撐引領作用。切實加大科技創新力度，發揮國有企業在科技領域長期積累的技術優勢，著力打造一批創新型國有企業，以國家戰略需求和產業升級需要為導向開展技術攻關，鍛造國家戰略科技力量。聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等功能，推動部分國有企業成為現代產業鏈的鏈主企業，培育壯大戰略性新興產業，引領帶動我國產業體系加快向產業鏈、價值鏈高端邁進。以建設世界一流企業為引領提升國有企業核心競爭力，以企業現代化帶動產業現代化，培育一批具有示范意義的世界知名企業。

　　民營企業是建設現代化產業體系不可或缺的重要力量。改革開放以來，一批優秀民營企業在洶涌蓬勃的市場大潮中脫穎而出，成長為推動我國經濟社會發展不可或缺的市場主體，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要基礎、國家稅收的重要來源，在許多領域發揮了重要作用。民營企業應充分發揮自身特點，發揚艱苦奮斗、拼搏創業精神，圍繞建設現代化產業體系展現出充沛的活力和創造力，不斷增強我國經濟發展內生動力。民營企業應堅持以實體經濟為重的發展導向，推動傳統產業轉型升級，積極拓展先進產業和未來產業，不斷推動民營經濟發展壯大，提升民營經濟發展質量。

　　加快建設全國統一大市場，促進產業健康發展

　　習近平總書記指出：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。”社會主義市場經濟是我們黨的一個偉大創造，隨著社會主義制度和市場經濟體制的不斷深入融合，各類生產要素和市場主體的活力和潛力被充分激發，社會生產力得以不斷解放和發展。黨的十八大以來，我國社會主義市場經濟體制得到進一步完善，特別是黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，體現出我們黨對中國特色社會主義建設規律的認識有了新的突破。

　　從產業體系演進規律看，保證要素鏈、人才鏈、技術鏈、產品鏈等產業發展各個環節能夠匯集優勢資源，是推動產業快速健康發展的關鍵因素。建設現代化產業體系，需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，建立全國統一的市場制度規則，促進各類要素資源在更大范圍內暢通流動。現代化產業體系具有完整性、先進性、安全性等要求，對生產、流通、消費等環節各要素資源循環暢通的效率有著更高追求。必須著眼制約現代化產業體系建設的關鍵制度堵點，加大推進市場設施高標準聯通，高水平構建要素和資源市場，圍繞現代化產業體系特點提升監管治理水平，提高政策的統一性、規則的一致性、執行的協同性，以統一大市場高效集聚資源、激勵產業創新、優化部門分工、促進市場競爭。

　　處理好政府和市場的關系，形成促進產業發展的良好政策體系

　　處理好政府和市場的關系是社會主義市場經濟的核心問題，對于建設現代化產業體系也尤為重要。從后發國家產業發展成功的經驗看，建設推動產業發展的政策體系是產業健康成長的關鍵，尤其對于趕超型發展具有積極作用。當前我國進入新發展階段，制造業總量位居世界第一，已經形成較為完整的產業體系，部分產業處于領先水平，在全球產業鏈和供應鏈中具有重要地位。不過，產業體系發展不平衡的問題仍較為突出，一些產業的核心技術受制于人，處于全球產業鏈和供應鏈的中低端。在這種不平衡的條件下，實現提升產業鏈現代化水平、加強自主創新能力，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系的目標，必須同時有效發揮政府和市場的作用，將兩者有機統一起來。

　　制定長期規劃是政府發揮作用的重要手段。合理清晰的產業發展規劃能夠有效引導市場預期，增強市場要素流動的方向感，明確產業發展的輕重緩急，改善產業發展不平衡問題。堅持目標導向和問題導向相結合，將建設現代化產業體系的總目標與分目標、中長期規劃和解決短期問題有效銜接，穩步推進，持續發力。堅持系統觀念，既要補短板、強弱項，又要強化優勢產業領先地位，充分考慮產業間的內在聯系，優化產業區域布局。運用集中力量辦大事的優勢，有效配置政府、市場、社會各方面優勢資源，推動關乎現代化產業體系建設的重點技術、關鍵技術、卡脖子技術研發攻關。探索社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，充分發揮國家作為重大科技創新組織者的作用，支持周期長、風險大、難度高、前景好的戰略性科學計劃和科學工程，形成未來產業發展的整體優勢。

　　完善產業政策體系必須處理好政府和市場的關系，在充分尊重市場經濟規律的基礎上，協調公平競爭政策與產業政策的合理作用范圍。以公平競爭政策維護產業發展所需的良性市場秩序，防止壟斷和不正當競爭行為，防止資本無序擴張，充分激發市場活力。統籌各種類型的產業政策，包括產業結構政策、產業組織政策、產業布局政策、產業技術政策、產業安全政策等，加強產業政策體系的系統性、整體性、專業性，避免政策重疊沖突。從產業發展生命周期的角度，合理把握政策的進退時機和政策力度，對于處于不同發展階段的產業，要密切關注產業政策的不同實施效果，防止扭曲市場主體的經營投資行為，提高社會總體的資源利用效率，助力高效建成現代化產業體系。

　　（作者：張 弛，系中國社會科學院經濟研究所助理研究員，本文系國家社科基金重大項目〔22ZDA003〕階段性成果）