完善中國特色現代企業制度的思考

　　現代企業制度是中國特色社會主義基本經濟制度的組成內容，是基本經濟制度體系中的重要制度，是基本經濟制度微觀層面的具體實現形式。構建、健全和完善現代企業制度，對于形成新時代中國特色現代企業制度以及推動國有企業深化改革具有重要理論與現實意義。

　　現代企業制度的主要特征

　　現代企業制度可以從經濟、管理、社會和文化等不同維度進行綜合考量，權利與責任的邊界，資源與能力的配置，組織與運行的效率，關系與利益的協調，文化與理念的融合，等等，都可以囊括在現代企業制度的內涵與外延之中。更好地理解現代企業制度，需要科學把握現代企業制度的三個主要特點。

　　一是現代企業制度是社會化大生產與市場經濟相結合的產物，表明現代企業制度具有鮮明歷史性。人類社會經歷三次大的社會分工。第一次社會大分工，農業從畜牧業中分離出來；第二次社會大分工，手工業從農業中分離出來；第三次社會大分工，商業從手工業中分離出來。伴隨著分工內容及其形式的豐富與深化，以及市場配置資源方式的運用與深入，生產的組織和管理形式也在不斷發生改變與調整，先后經歷了家庭手工業——手工作坊——包買商——手工工場——機器工廠——現代公司等發展階段。正如《看得見的手——美國企業管理的革命》一書中所指：“現代企業是由一組支薪的中高層經理人員所管理的多單位企業”。

　　作為一系列契約關系的連接點與一系列制度安排的聚合點，現代企業這一生產組織形式的出現、應用與發展，有效地發揮了降低交易費用、提高勞動生產效率、縮短社會必要勞動時間和提高資本有機構成等作用。因此，現代企業組織形式及其制度安排，既是社會生產力發展到一定階段的必然產物，又在其出現后極大地推動社會生產力向前發展。

　　二是現代企業制度是市場經濟體制的基本成分，表明現代企業制度具有一般規律性。市場經濟體制是以市場作為資源配置主要手段的制度安排，不同國家、同一國家不同發展時期，市場經濟各要素相互聯接方式、市場參與各方相互作用形式都會有所不同，但市場經濟體制的基本成分大體都是相同的，這是由市場經濟自身的內在規定性所決定的。市場經濟體制基本成分可以分為消費者、企業、政府三個基本部分。其中：消費者是首要層次，社會中人的物質的和精神的需求構成了整個社會化大生產的起點；企業是基本層次，人的社會性在于需要結合起來形成組織從事生產和生活，企業就是這樣的組織，通過計劃、組織、協調、控制和配置生產要素制造產品、提供服務、滿足需求；政府是不可缺少的層次，市場不是萬能的，解決市場失靈和負外部性需要政府之手加以干預、調控和引導。

　　現代企業制度的建立與完善，需要始終遵循市場經濟要求及其一般規律的指引，進而構建一套適應外部市場需求并能高效開展自我組織的制度體系。因此，一方面，市場經濟規律決定與影響著現代企業制度的演進過程、基本形式和主要內容；另一方面，現代企業制度又在傳導、回應和體現著市場經濟規律的各項要求。

　　三是現代企業制度始終處于不斷改革與完善過程，表明現代企業制度具有時代變遷性。運動是事物的根本屬性和存在方式，脫離運動的事物是不存在的。由于外部環境、市場要素與企業主體都處在不停地運動變化之中，適應要求的現代企業制度也在隨之進行調整改變。現代企業制度的公司治理經歷了股東至上、董事會治理和利益相關者治理等為中心的調整，就可以說明這一點。回顧新中國成立70周年，特別是改革開放的四十年，隨著對市場經濟規律認識的深化，對企業的性質、地位、作用與功能認識的強化，現代企業制度在探索實踐中不斷創新發展。黨的十四屆三中全會明確提出建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，具有標志性和里程碑意義。新時代國有企業改革發展進入新的階段，公司制、股份制、市場化、現代化、國際化改革步伐日益加快，在探索并實現公有制與市場經濟有效結合的過程中，中國特色現代企業制度的建立、健全和完善，需要進一步明確堅持什么、完善什么、改進什么，這對下一步深化國有企業改革以及建立具有中國特色現代國有企業制度同樣具有方向性和指引性意義。

　　現代企業制度也許并沒有優劣之分，也難以存在最優的、統一化、標準化的現代企業制度。現代企業制度取決于一國國情、特定歷史、政治體制、經濟模式、法律體系及文化特質等諸多因素。現代企業制度叢林之中，揚長避短、取長補短、理性選擇、創新創造、各具特色應是時代變遷進程中的共同基調。

　　現代企業制度的體系框架

　　現代企業制度是以公司制度為主體的市場經濟體制的基本成分，其重要性在于：性質功能的制度規定，組織管理的行為準則，有序運轉的機制保障，持續發展的契約安排。作為制度體系，現代企業制度應當具備制度體系的一般要求。即系統完整性，現代企業制度體系要涵蓋產權、經營、管理和運行等各個方面，其中：產權是前提，組織是基礎，管理是保障，運行是支撐；外部適配性，現代企業制度要能夠充分適應外部環境、市場經濟要求以及滿足利益相關者訴求；內部協同性，現代企業制度的不同內容之間應當層次分明、相互配合，共同服務于企業組織的使命與任務。

　　一是現代企業產權制度。產權是法定主體對財產所擁有各項權能的總和，可以分解為所有權、使用權、分配權、收益權、處分權和監督權等。公司財產權能以公司法人為中介進行兩次分離，第一次是具有法律意義上的分離，即出資人與公司法人的分離，原始所有權與法人財產權相分離，使得企業組織具有受法律保護的獨立法人地位成為可能；第二次分離是具有經濟意義上的分離，即公司法人產權內部的分離，所有權與經營權相分離，使得企業組織作為有效率的資源配置方式成為可能。

　　現代企業產權制度是建立在一定生產資料所有制基礎之上，對財產占有、使用、收益和處置過程中所形成的各類產權的法律地位、行為權利、責任義務及相互關系加以規范約束的制度安排。現代企業制度體系中，現代企業產權制度是根本前提，既是企業組織形成、存在和進化的起點，也是現代企業制度體系中其他方面制度的基本支撐。沒有現代企業產權制度，現代企業制度就會變成空中樓閣。

　　二是現代企業組織制度。組織是指依據既定目標，對組織成員的行為活動進行合理的分工和安排，形成明確清晰的權責結構；對組織資源能力進行合理的配置和使用，形成上下貫通的組織結構。現代企業需要有一套完整規范的組織制度，使得企業組織能夠運行有效、運轉暢通。現代企業組織制度是在企業所有權和經營權相分離的背景下，由此派生出來的公司決策權、執行權和監督權等權能相互協調運轉的制度規則，并在此基礎上所形成的股東大會、黨委會、董事會、監事會和經理層的組織機構框架。

　　股東大會作為權力機構，出資人或股東是公司的最終所有者，股東大會所形成的決議是最終決議，具有法律效力。黨委會是中國特色現代國有企業制度的重要組成部分，發揮把方向、管大局、保落實的作用。董事會作為公司的常設機構，是股東大會的執行機構，也是公司的重大經營決策機構，其主要職責是執行股東大會的決議，制定公司的大政方針、戰略決策、投資方向、分配方案等。監事會作為公司的監督機構，其主要職能是對董事會和經理人員履職行權活動進行監督，審核公司的財務和經營狀況，提請召開臨時股東大會等。經理人員組成企業的管理機構，包括公司的總經理、副總經理和部門經理等，對董事會負責，負責公司日常的經營管理活動，依照公司章程和董事會決議行使職權。

　　因此，股東大會、黨委會、董事會、監事會及經理層，需要形成有效制衡、協調運轉的現代企業組織制度，既賦予經營者充分的經營自主權，又切實保障所有者的權利權益，并能充分激發和調動各類主體的積極性和創造性。

　　三是現代企業管理制度。管理是科學性與藝術性的統一，現代企業需要現代化的企業管理。現代企業管理制度是經營管理各個方面的制度規定和綜合安排，是現代企業制度的重要保障，是更好實現企業定位與功能，完成自身宗旨和使命的必然選擇；是應對內外部復雜環境變化，提升市場競爭力和抗風險能力的重要抓手；是加快轉變經濟發展方式，不斷提升發展質量和效益的重要舉措；是實現做強做優做大，培育世界一流企業的重要步驟。

　　現代企業管理制度的科學性需要以市場為導向，準確把握內部條件和外部環境，有機結合發展戰略與具體戰術，通過一系列制度規定科學組織產供銷、高效配置人財物。現代企業管理制度的藝術性需要善于從時間積累與空間拓展中實現成長，善于通過內部管理與外部市場良性互動獲得平衡，善于通過專長塑造與能力培養獲得增長。

　　現代企業管理制度應當圍繞戰略規劃管理、投資決策管理、全面預算管理、全面風險管理、科技創新管理、人力資源管理、產權管理、法律管理、采購管理、安全生產管理、管理信息化、社會責任管理、黨建管理和反腐倡廉管理等方面和環節，全面、完整、系統約束和規范企業的經營管理活動，實現管理方式的制度化、集約化、精細化、數字化和流程化。

　　四是現代企業運行制度。現代企業運行制度是企業存在、成長和發展的內在機能及其運行機理，是引導、規范、激勵和約束企業生產經營活動的運轉方式，是企業內部各主體、各要素、各環節、各層面相互關聯、相互制約、相互作用、相互影響機制的制度性安排。企業的生產經營活動是連續不斷的運動過程，運動過程中需要充分進行自我組織、自我調節、自我適應，以保持最佳協調關系、實現最佳運行狀態、獲得最高運行效率。

　　現代企業運行制度是著眼點和落腳點，是現代企業制度得以真正落地的支撐，更是現代企業制度功能與作用實現的內在需要。現代企業運行制度主要包括決策、產出、激勵、約束和發展等五個基本方面，每一個方面都需要對運作的主體、運作的對象、運作的方式以及運作的結果等方面做出明確規定和安排。

　　現代企業制度的推進原則

　　黨的十九屆四中全會站在新的歷史和現實起點，為新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化指明了前進方向、提供了根本遵循，對全面深化國有企業改革、推進國資國企治理體系和治理能力現代化做出重要部署和安排。新時代構建中國特色現代企業制度，既需要深刻認識現代企業制度的基本特征，也需要準確把握現代企業制度的框架體系，還需要在探索實踐中運用好五個方面的重要原則。

　　一是統籌兼顧系統和個體。現代企業制度是一套制度體系，不僅是指公司法人治理結構、市場化經營機制，而是涵蓋著產權、組織、管理和運行等諸多方面。現代企業制度建設是復雜性系統工程，產權制度層面的集團層面股權多元化和混合所有制改革，組織制度層面的黨的領導融入法人治理結構和各治理主體權責界面清晰，管理制度層面的提升管理能力水平和實現科學現代管理，運行制度層面的完善激勵約束機制和形成健康良性發展機制，等等，每一個方面都是至關重要的。在每個層面制度建設的基礎上，還需要注重各個層面之間能夠相互銜接、相互補充、相互促進，進而形成系統整體層面的良好效能。

　　二是統籌兼顧所有和控制。所有不一定控制，控制不一定所有，所有的關鍵在于能否實現真正的控制，控制的關鍵在于能否達到所有的效果。改革開放四十年，國有企業改革更多是從所有的角度出發并展開的，而所有者或出資人參與現代企業制度建設，更是希望通過一系列制度安排，確保所有權得到有效保護和保值增值等。進入新的發展階段和時期，控制的作用及影響日益凸顯出來，同時兼顧所有與控制或者從所有向控制轉變，是改革思路、發展理念和經營視野的調整與拓展。股權多元化改革，混合所有制改革，配置管理社會資本，拓寬經營發展空間，分散化解各類風險，等等，都需要有控制的思維。有了控制的思維，還要有控制的舉措，那就是如何從控制角度出發，對產權、組織、管理和運行等方面做出有針對性的、具體的、可操作的制度規定或契約安排。

　　三是統籌兼顧主體和其他。現代企業制度一定程度上就是公司制度，由于分工導入、權力法定、責任有限、制度保障等特點，使得公司制度先天優勢明顯、作用影響顯著。在堅持公司制度為主體的基礎上，還要重視其他企業制度形式的運用與實踐。特別是大數據、互聯網、云計算和人工智能等的應用與普及，使得企業自身的以及企業之間的組織邊界日益模糊，生產經營活動的組織形式也日益多樣。業主制、合伙制等企業制度形式，以及戰略聯盟、虛擬組織、無邊界組織和跨界聯合等企業組織形式，在科技開發、技術創新、解決“卡脖子”問題、戰略性新興產業培育以及構建良好生態格局等方面，同樣可以發揮獨特的、差異化的、難以替代的重要作用，而如何選擇、設計和運用相應的、適宜的現代企業制度體系亟待加大力度。

　　四是統籌兼顧穩定和權變。現代企業制度是諸多關系與行為的制度性安排，一經確定就需要保持相對穩定性，不能朝令夕改、隨意變更。但隨著變化已經成為時代最大的特征，如何根據主客觀因素變化以及企業發展實際做出調整和完善，是挑戰也是機遇。一方面，細節決定成敗，現代企業制度的生命力在于能夠得到嚴格貫徹執行，要靠制度管權、按制度辦事、用制度管人，確保各項制度規定能夠不折不扣地落實落地；另一方面，因事因地因時因需，根據新形勢、新要求、新任務，著眼長遠、立足當前，持續對已有的制度規定加以優化和細化，對新的情況及時加以制度化和規范化。

　　五是統籌兼顧一般和特殊。中國特色現代企業制度建設，在遵循現代企業制度一般規律和要求的基礎上，還需要著力在中國特色上下功夫。當前及今后一段時期內，以下幾個方面尤其需要關注：根據國資國企改革發展實際，進一步對《公司法》做出修訂和完善；適應股權多元化和混合所有制改革需要，明確國有股東參與現代企業制度的具體實現形式；黨組織融合嵌入公司法人治理結構，明確黨委會發揮作用的制度規定和事項清單；理清黨委會和董事會的決策界面，提高決策效率和明確履職責任；深入推進勞動、人事、分配三項制度改革，健全和完善激勵約束機制；等等。

　　中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。推進現代企業制度建設，構建中國特色現代企業制度，歷史脈絡要做到繼承創新，理論邏輯要做到相互支撐，實踐應用要做到循序漸進，目標導向要做到一以貫之，改革重點要做到系統集成，部署舉措要做到精準發力，在新時代國資國企改革發展的征程中，不斷開創中國特色現代企業制度的生動局面。

　　（作者系國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記）