擴大有效投資勿忘規范融資

　　積極財政要擴大有效投資，也應加強融資規范，注重防范化解風險。應堅持“開前門、堵后門、化存量、控增量”，進一步規范政府、社會資本融資行為，避免新增隱性債務上項目、鋪攤子。

　　前不久召開的中央經濟工作會議提出，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年，積極財政政策要加力提效，在支持高質量發展過程中保障財政可持續及地方政府債務風險可控。

　　當前，財政仍有較大空間和有利條件加力提效，以強信心、穩經濟、促發展。目前，我國政府法定負債率低于國際通行的60%警戒線，也低于主要市場經濟國家水平。同時，近年來隱性債務穩步下降，風險逐步緩釋。總體看，政府債務雖存在局部風險，但風險總體可控，具有較大發力空間。財政可從改善社會心理預期入手，圍繞市場主體需求精準施策，助力企業減負增能，穩定宏觀經濟大盤。其中，“加力”是統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度加大財政擴張力度，“提效”則是通過助企紓困、優化財政支出結構、加強各類政策協調配合等，提升政策效能。我國經濟韌性強、潛力大、活力足，隨著疫情防控政策調整優化，積極財政政策效果將有力顯現，推動經濟回升。

　　積極財政要擴大有效投資，也應加強融資規范，注重防范化解風險。總需求不足，是當前經濟運行的突出矛盾，需發揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用。擴大有效投資依然是穩增長的關鍵引擎，要聚焦關鍵領域和薄弱環節，打好投資政策組合拳，通過政府投資和政策激勵帶動全社會投資，引導資金更多投向供需共同受益的制造業、新基建等領域。備豫不虞，還需堅持“開前門、堵后門、化存量、控增量”債務治理思路，進一步規范政府、社會資本融資行為，重點推進融資平臺債務化解和市場化轉型，避免新增隱性債務上項目、鋪攤子。

　　開好政府舉債“前門”，保持合理赤字水平及債券規模，提高投資規范性和效率性。適當擴大國債、一般債、專項債規模以及預算內投資等，并擴大專項債投向和資本金范圍。政府舉債要與償債能力匹配，要合理分配債券額度、確定投資規模，在算好“經濟賬”與“綜合賬”基礎上，加大重點領域補短板力度，系統布局新型基礎設施，持續形成實物工作量和投資拉動力。同時，應壓實地方主體責任，落實“資金跟著項目走”原則，解決部分項目儲備不到位、質量不高、收益不平衡、支出進度慢等問題。加強全生命周期績效管理，將績效結果與預算安排、改進管理、政策調整掛鉤，提升配置效率和使用效益，注重債務可持續性。

　　發揮財政政策對社會資本撬動作用，加大對民間資本的引導和支持力度。應堅決落實“兩個毫不動搖”，在財政補助、稅費優惠、政府采購等方面，對各類市場主體一視同仁。鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，規范發展、陽光運行PPP、特許經營等，嚴禁違規舉債。通過財政政策激勵民間資本增加科技創新投入、實體投資，并積極利用REITs等盤活存量資產。地方政府也應切實解決市場準入、融資落地、信用履約等方面痛點，但不可脫離當地財力、做過頭承諾。

　　重點加強政府融資平臺的融資規范。一是注重地方財政承受能力、杜絕新增隱性債務，規范信息披露和融資行為，尤其是企業發債、銀行授信、政策性開發性金融工具等應基于商業化原則開展，不與政府信用掛鉤，管好新增融資的金融“閘門”。二是妥善處理融資平臺債務和資產，完善承接專項債項目的會計制度，進一步打破政府兜底預期，建立市場化、法治化的債務違約處置和風險分擔機制。三是理順政企關系，分類推進融資平臺市場化轉型。政府應依法合規提供資金、資源、資產、特許經營權等，以提升其造血能力，形成政企界限清晰、責任明確、風險可控的良性機制。（吉富星）