重慶市人民政府關于大力度推進食品及農產品加工產業高質量發展的意見

重慶市人民政府關于大力度推進食品及農產品加工產業高質量發展的意見

渝府發〔2023〕15號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，認真落實市委六屆二次全會部署要求，大力度推進食品及農產品加工產業高質量發展，現提出如下意見。

一、奮力開創食品及農產品加工產業發展新局面

（一）把食品及農產品加工產業作為重要支柱產業來抓。統籌推進初加工、精深加工和綜合利用加工，以高端化、智能化、綠色化為方向，做優做強主導產業，實施食品安全、種養基地建設、品牌建設、平臺建設、園區建設、“頭羊計劃”六大專項行動，構建完善創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈，將食品及農產品加工產業打造成為全市經濟發展的重要增長點。

（二）創新食品及農產品加工產業發展思路。堅持市場主導與政府支持相結合，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政策支持力度。堅持“立足本地”與“兩頭在外”相結合，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源發展食品及農產品加工產業。堅持改革創新與科技創新相結合，健全完善現代企業制度，強化技術裝備改造，提升生產管理現代化水平。堅持集聚發展與融合發展相結合，引導加工產能集聚，推動農村一二三產業融合發展。堅持營造產業發展環境與厚植產業發展優勢相結合，構建完善科技研發推廣體系、生產要素保障體系、社會化服務體系、消費市場體系、政策支持體系，建立產業生態聯盟。

（三）打造食品及農產品加工產業發展高地。未來五年，食品及農產品加工產業規模跨上新的臺階，核心競爭力明顯增強，高質量發展取得顯著成效；培育一批知名品牌，壯大一批龍頭企業，完善一批產業鏈條，建成一批特色園區。到2027年，力爭全市食品及農產品加工產業產值達到5000億元以上，規模以上食品及農產品加工企業研發投入強度達到1.5%以上。

（四）健全聯農帶農利益共享機制。堅持把帶動農業、繁榮農村、致富農民作為食品及農產品加工產業發展的基本出發點。創新農業產業化經營機制，引導加工企業、農民合作社、家庭農場、集體經濟組織等結成緊密的利益共同體。推廣“農民入股+保底收益+按股分紅”等模式，健全完善利益聯結機制。鼓勵食品及農產品加工企業更多吸納農業轉移人口就業。

二、推進主導產業集群發展

（五）優化發展布局。根據“一區兩群”各區域發展定位，完善食品及農產品加工產業發展規劃。鼓勵食品及農產品加工企業跨區域建設原料基地，探索建立區域間原料基地共建共用、產值稅收分享機制。推動加工產能向特色農產品優勢區，長江、嘉陵江黃金水道，鐵路、高速公路沿線和重要物流基地布局，打造食品及農產品加工產業集中區和產業帶。

（六）做強做優主導產業。鞏固提升竹木加工等傳統優勢產業，加快發展渝酒、精制茶等潛力較大的產業，聚焦重慶小面等特色美食加工，培育發展新優勢。以糧油、肉蛋奶、果蔬、休閑食品、預制菜、火鍋食材、中藥材等產業為重點，推動跨越式發展。支持各區縣（自治縣，以下簡稱區縣）重點培育1個主導產業、2個輔助產業，建設一批食品及農產品加工強區強縣。

（七）培育具有較強競爭力的產業集群。一體推進標準化原料基地建設改造以及農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動科研、生產、加工、儲運、銷售等全鏈條融合發展。培育壯大“鏈主”企業，鼓勵食品及農產品加工龍頭企業牽頭組建產業聯盟或產業聯合體，促進產業鏈上各關聯主體協同發展，培育形成一批綜合產值1000億元以上的產業集群。

三、打造功能配套完善的園區載體

（八）高水平建設一批產業園區。積極爭創中國（重慶）國際食品及農產品加工產業園。創建50億元級、100億元級食品及農產品加工產業示范園區20個以上，建設一批中小企業集聚區。鼓勵各區縣充分利用中心鎮糧站、廢舊學校等閑置資源建設小型食品園，依托工業園區、物流基地、現代農業產業園等建設“園中園”，不具備條件的區縣可在異地合作共建加工園區。支持建設火鍋食材、重慶小面、預制菜等特色產業園和為食品及農產品加工配套服務的功能產業園。

（九）完善園區功能配套。統籌布局園區的研發、生產、加工、物流、服務等功能板塊，完善倉儲物流、標準廠房、供能供水、廢污處理等配套設施，健全科技研發、融資擔保、檢驗檢測、電商營銷等公共服務平臺。建設東盟農產品集散中心。鼓勵有條件的園區建設人才公寓和員工集體宿舍。

四、培育壯大龍頭和頭部企業

（十）大力培育領軍企業和高成長性企業。堅持大中小企業一體培育，大力推動企業升規入統。實施“小巨人”企業培育工程，壯大億元級企業群體，培育一批“專精特新”企業、龍頭企業、頭部企業和品牌企業。實施“頭羊計劃”，重點打造100家領軍企業、100家高成長性企業、100家綜合服務保障企業和50家上市后備企業。鼓勵企業強強聯合，引導發展企業集團。

（十一）加快企業智能化綠色化改造。支持企業加快技術改造、裝備升級和模式創新，鼓勵企業引進國內外先進技術裝備。深入開展新一代信息技術的融合應用，建設一批智能工廠和數字化車間，推動企業原料采購、生產制造、市場銷售數字化融通發展。推廣應用減排減損技術和節能裝備，提高企業綠色發展水平。

（十二）著力招大引強。堅持全產業鏈招商，引進一批集倉儲和商品化處理于一體的初加工、精深加工和綜合利用加工企業。瞄準食品及農產品加工領域世界500強及中國100強企業、農業產業化國家重點龍頭企業、“專精特新”企業等精準招商，引進培育一批“鏈主”企業。發揮區縣主體作用，強化部門橫向協同和市、區縣縱向聯動，建立聯合協同招商機制。

五、突出科技創新支撐

（十三）建立完善科技創新平臺。加強共用技術研發平臺、專業研發機構、設計賦能中心建設，強化對企業特別是中小企業技術創新服務。引進食品及農產品加工領域國內外知名高校、科研機構、科研團隊來渝聯合辦學或設立研發機構。發揮企業創新主體作用，支持有條件的企業建立開放式創新平臺或協同創新中心。整合市內外科研資源，建立食品及農產品加工產業聯合研發平臺。組建農產品加工技術創新聯盟。

（十四）加強關鍵技術攻關。探索“產業技術研究院+產業園區+產業投資基金”模式，引導企業與高校、科研院所組建產學研聯合體。建立人才資源庫、企業技術難題庫和技術需求清單，有針對性地組織開展研發攻關。加大科技研發投入，采取競爭立項、“揭榜掛帥”等方式，攻克一批關鍵核心技術。

（十五）加快科技成果轉化應用。完善技術轉移體系和交易服務平臺，鼓勵企業與科研單位共建研發和技術轉移機構。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，完善權益分配方式。鼓勵科研人員參與企業項目合作，或以科技成果入股企業。支持建設食品及農產品加工中試基地。

（十六）實施人才培養工程。推行食品及農產品加工產業科技特派員制度。建立健全科研人員校（院）企雙聘機制，鼓勵科研人員到企業掛職或兼職。支持高等院校、職業學校開設食品及農產品加工相關專業，與園區共建實訓基地。積極引進國內外食品及農產品加工領域高層次人才和緊缺人才。加強企業家隊伍建設。加大職業經理人隊伍培育力度。

六、高度重視和抓好質量品牌建設

（十七）提高標準化生產水平。引導企業制定高水平的技術標準、工作標準和管理標準，全面推行標準化生產。支持企業參與國家標準、行業標準制（修）訂。加快制定食品及農產品加工技術規程地方標準，鼓勵制定高于推薦性標準的團體標準、企業標準，完善地方特色食品及農產品加工技術標準體系。

（十八）塑造一批知名品牌。唱響“三峽柑橘”等區域公用品牌，做大重慶火鍋、重慶小面等特色品牌，打造“老字號”“原字號”等品牌，支持創建企業品牌。推進品牌設計升級，造就一批市場知名度高、溢價能力強的企業品牌和區域品牌。建立品牌目錄制度，完善名牌產品征集、評選標準，健全定期審核和退出機制。

（十九）打造“爆品”“爆款”“爆點”。深入研究消費者行為和市場變化趨勢，推動產品重新定義，引導企業合理定位產品，加強產品研發設計，完善綜合解決方案。細分賽道，找準小切口，打造一批“爆品”“爆款”“爆點”。制定“爆品”培育計劃，力爭7大重點產業各培育2—3個年銷售額10億元以上的“爆品”。

（二十）加強公共檢測平臺建設。深化產品檢驗檢測認證服務，推進檢驗檢測集聚區、示范區建設，健全完善區域性檢驗檢測機構。開展市級質檢中心創建工作，提升檢驗檢測能力，推動數字化轉型。加強產業計量測試中心和市場監管重點實驗室建設。

（二十一）把食品安全放在首位。提升食品安全管理能力，建立健全管理制度，督促企業嚴格落實食品安全主體責任。鼓勵企業落實良好生產規范要求，支持企業開展先進的質量管理、食品安全控制等體系認證。完善食品安全追溯信息數據庫，建立溯源管理平臺。加強食品安全風險防范，健全突發事件應急處置機制。

七、促進區域協同發展

（二十二）擴大對外交流合作。加強與長江經濟帶沿線地區、東西部對口協作地區的食品及農產品加工產業協作，主動承接產業轉移。深入推進成渝地區雙城經濟圈食品及農產品加工產業協同發展，聯手打造產業集群。著眼國內外大市場發展食品及農產品加工產業，支持企業根據需要在市外、國外布局原料基地。

（二十三）促進“一區兩群”食品及農產品加工產業協同發展。強化對口協同，引導主城都市區食品及農產品加工企業到“兩群”區縣建立原料基地，開辦加工企業。探索創新“大帶小、強帶弱”“一區多園”等園區協同發展機制，鼓勵主城都市區園區與“兩群”區縣園區聯動發展。由結對區縣共同組建協同招商專班，聯手開展招商引資。主城協同區要幫助“兩群”對口區縣至少發展1個食品及農產品精深加工項目。

八、強化綜合配套服務保障

（二十四）加大財稅政策支持力度。加強市、區縣聯動，增加對食品及農產品加工產業的投入。市財政每年安排專項資金，支持食品及農產品加工產業發展。統籌農業產業發展資金、財政銜接推進鄉村振興補助資金、工業及冷鏈物流相關資金等，向食品及農產品加工產業傾斜。加大地方政府專項債、政策性開發性金融工具對食品及農產品加工產業園區基礎設施建設支持力度。全面落實新時代西部大開發和食品及農產品加工產業各項稅收優惠政策。

（二十五）創新金融服務。設立食品及農產品加工產業生態基金。加快金融產品和服務創新，強化數字金融創新運用，擴大產權抵押融資范圍，創新各類應收款、預付款、倉單質押融資等供應鏈金融。強化“政銀擔”協同支持，健全信貸風險共擔機制，完善農業擔保“雙控”管理，加大食品及農產品加工產業擔保貸款貼費力度。支持企業上市融資，完善全過程企業上市推進機制。

（二十六）強化用地用電保障。按照“計劃跟著項目走”和“消化存量確定增量”的原則，盤活存量建設用地。對農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和倉儲流通設施建設用地應保盡保。因地制宜確定產業園區食品及農產品加工產業投入產出強度。建立食品及農產品加工產業用地項目庫。支持食品及農產品加工企業供配電設施建設，保障用電需求。

（二十七）構建完善物流體系。完善農村三級物流體系，優化本地農產品原料“最先一公里”運輸。加快構建城鄉冷鏈物流體系，鼓勵各類市場主體參與冷鏈物流網絡建設。大力發展國際冷藏集裝箱運輸，充分發揮西部陸海新通道、中歐班列等出海出境大通道對產業的支撐作用。強化現有口岸功能應用，拓展海關特殊商品監管區域功能。

（二十八）積極開拓國內國際市場。加強宣傳營銷推廣，積極組織企業參加各類展會。引進培育多渠道網絡（MCN）機構，大力發展電子商務，加大特色電商平臺、消費互聯網平臺建設力度，加強與大型電商平臺合作及資源對接力度。用好自由貿易試驗區、綜合保稅區等載體，改善投資貿易條件，引導企業加強國際合作，發展國際貿易。

九、健全完善工作推進機制

（二十九）強化組織領導。充分發揮食品及農產品加工產業高質量發展工作專班作用，構建完善統一領導、分工協作、合力推進的工作機制。落實區縣和市級有關部門責任，加強政策協同，強化要素支持，細化工作舉措，定期開展賽馬比拼，形成“比學趕超”的濃厚氛圍和整體合力。

（三十）強化企業服務。加強營商環境建設，打造便利的市場環境、高效的政務環境、公正的法治環境。抓好政策宣傳解讀，全面落實惠企政策。開展企業幫扶活動，組建由區縣領導干部牽頭的企業服務團隊，協調解決企業生產經營中的困難和問題。

（三十一）強化督查激勵。將食品及農產品加工產業發展納入市政府對區縣年度督查激勵工作措施，對成效突出的區縣進行激勵。加強工作督查，健全約談、通報機制。各區縣要結合實際制定完善支持政策措施，加大對食品及農產品加工產業的支持力度。

重慶市人民政府

2023年6月13日

（此件公開發布）