山東省人民政府辦公廳關于印發山東省中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知

山東省人民政府辦公廳關于印發山東省中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知

魯政辦字〔2023〕167號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各高等院校：

《山東省中醫藥振興發展重大工程實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府辦公廳

2023年10月20日

（此件公開發布）

山東省中醫藥振興發展重大工程實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中醫藥振興發展重大工程實施方案的通知》（國辦發〔2023〕3號），結合《中共山東省委、山東省人民政府印發〈關于促進中醫藥傳承創新發展的若干措施〉的通知》《山東省中醫藥發展“十四五”規劃》部署要求，制定本方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，對照國家中醫藥振興發展重大工程任務，確保山東省國家重大項目全覆蓋。完善符合中醫藥特點的體制機制和政策措施，配套實施一批省級重點項目。到2025年，高質量完成重大工程項目，激發中醫藥振興發展的巨大潛力和活力，帶動全省中醫藥服務體系進一步健全，中醫藥特色優勢進一步彰顯，中醫藥傳承創新能力進一步提升，中醫藥產業核心競爭力進一步增強，中醫藥治理體系和治理能力現代化水平進一步優化，公民中醫藥健康文化素養水平進一步提高，國家中醫藥綜合改革示范區和中醫藥強省建設取得明顯進展。

二、主要任務

（一）中醫藥健康服務高質量發展工程。

1. 加快建設優質高效的中醫藥服務體系。支持中國中醫科學院廣安門醫院濟南醫院、西苑醫院濟寧醫院和北京中醫藥大學附屬東方醫院棗莊醫院建設國家區域醫療中心，指導東營市爭創國家區域醫療中心建設項目。爭取國家醫學中心落地山東省。依托山東中醫藥大學附屬醫院加快建設國家中醫疫病防治基地。持續推進國家中醫特色重點醫院、國家中醫優勢專科以及齊魯中醫藥優勢專科集群建設。到2025年底，縣級中醫醫院全部建設“兩專科一中心”，每市至少創建1個全國基層中醫藥工作示范縣。實施基層中醫藥服務能力提升專項行動，20%的社區衛生服務站和村衛生室設置“中醫閣”，建設1000個中醫藥特色村衛生室、500個社區衛生服務站。（省發展改革委、省衛生健康委牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省醫保局、省藥監局配合）

2.?提升預防保健和康復服務能力。推進中醫治未病健康工程，完善治未病服務體系建設，推廣50個中醫治未病干預方案。健全省市縣三級兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫藥防治基地和服務網絡。實施中醫藥康復服務能力提升項目，到2025年底，創建1個國家中醫康復中心，建設10個省級中醫康復醫療中心，康復醫院設置傳統康復治療室，其他康復醫療機構、基層醫療機構普遍提供中醫藥康復服務。二級以上公立中醫醫院全部設置治未病科和康復科。（省衛生健康委牽頭，省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省體育局配合）

3.?提升中醫藥老年健康服務能力。完善中醫藥老年健康服務模式，二級以上公立中醫醫院全部設置老年病科，爭創老年中醫藥健康（治未病）中心試點項目。充分發揮中醫特色優勢，推廣一批中醫藥適宜技術。規范開展65歲及以上老年人中醫藥健康管理服務基本公共衛生服務項目，到2023年底，65歲及以上老年人健康管理服務率達到70%，2025年達到75%。（省衛生健康委牽頭，省財政廳配合）

4.?建設中醫藥數字便民和綜合統計體系。開展智慧中醫醫院建設，到2025年底，二級以上公立中醫醫院電子病歷系統應用水平分級全部達到4級及以上，預約診療服務全部接入“健康山東服務號”，實現患者持電子健康卡全流程就診。鼓勵各級各類中醫醫療機構開展診間結算、床旁結算、掃碼結算等“一站式”便民惠民服務。依托現有資源，建設省級中醫藥統計信息平臺，2024年實現省級中醫藥與衛生健康信息統計雙系統聯通共享，形成中醫醫療資源與服務數據庫。（省衛生健康委牽頭，省統計局、省大數據局配合）

（二）中西醫協同推進工程。

5.?加快中西醫結合醫療模式創新發展。支持山東省中西醫結合醫院、山東第一醫科大學附屬省立醫院開展國家中西醫協同“旗艦”醫院試點項目建設，到2025年底，建設一批國家中西醫協同重點科室和省級中西醫協同“旗艦”醫院。（省發展改革委、省衛生健康委牽頭，省科技廳、省財政廳配合）

6.?發揮重大疑難疾病中西醫臨床協同優勢。以提高急危重癥、疑難病種解決能力為導向，開展省級重大疑難疾病中西醫臨床協同試點，有效整合中西醫醫療資源，促進中西醫醫療技術優勢互補，到2025年底，形成一批可復制推廣的中西醫結合診療方案。（省衛生健康委牽頭，省科技廳、省財政廳配合）

（三）中醫藥傳承創新和現代化工程。

7.?強化中醫藥科技創新平臺建設。推進山東中醫藥大學附屬醫院高質量建設國家中醫藥傳承創新中心。創建中國中醫藥科技發展中心山東分中心，支持山東省中醫藥研究院創建山東省中醫藥科技發展中心和山東省青蒿素研究中心。支持建設國家藥監局膠類產品質量評價重點實驗室、中藥標準創新與質量評價山東省工程研究中心、中成藥二次開發技術研究平臺，提升山東省藥品檢驗機構的中藥創新和質量評價能力。加強平臺基礎設施、科研立項、成果轉化等方面的政策和經費支持。（省發展改革委、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

8.?推進中醫藥科技重點項目研究。實施臨床循證能力提升項目，依托國家中醫藥傳承創新中心加強臨床循證平臺建設，大力推廣國家篩選的中醫優勢病種和診療方案。持續做好省自然科學基金中醫藥聯合基金項目。加大省科技計劃項目對中醫藥支持力度，重點支持中醫藥臨床與基礎研究、中藥新藥研發。推動我省與國家中醫藥管理局共建科技項目。（省科技廳、省衛生健康委按職責分工負責）

9.?促進中醫藥關鍵技術裝備研究。謀劃一批中醫藥關鍵技術裝備重大項目，開展中醫特色診斷治療裝備研究、中藥品質智能辨識與控制工程化技術裝備研究、中醫藥技術裝備共性標準等可度量技術規范體系建設和應用轉化。支持醫療機構、高校、科研院所、企業等聯合共建多學科融合科創平臺，聯合開展中醫藥關鍵技術裝備科技研發和成果轉化。（省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

（四）中醫藥特色人才培養工程。

10.?實施高層次人才培養計劃。支持中醫藥領域兩院院士、國醫大師、全國名中醫、岐黃學者、泰山學者等高層次人才申評。實施扁倉人才培育項目，加強中醫藥人才師承教育、游學研修。每年遴選省名老中醫（藥）專家15名、省名中醫（藥）專家120名、省基層名中醫（藥）專家150名。啟動實施西醫學習中醫高層次人才培養項目，培養一批西醫學習中醫領軍人才和青年拔尖人才。在政策扶持、資源配給等方面創造便利條件，搭建高層次人才發展平臺。（省委組織部、省人力資源社會保障廳、省衛生健康委按職責分工負責）

11.?強化基層人才培養。擴大中醫藥類公費專科醫學生招生規模，強化定向就業協議履約。強化中醫類別全科醫生轉崗培訓和基層中醫館骨干人才培養，面向基層醫療機構醫師和鄉村醫生開展中醫藥知識技能培訓，到2025年底，確保社區衛生服務站至少配備1名中醫類別醫師或能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師，85%以上的村衛生室至少配備1名能夠提供中醫藥服務的醫務人員。（省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

12.?優化人才平臺建設。進一步落實局省共建山東中醫藥大學協議，實施共建十項工程，做大做強中醫學、中藥學、中西醫結合學科。加強省中醫藥重點學科、重點實驗室內涵建設，到2025年底，新建10個國家級中醫藥高水平重點學科。強化中醫住院醫師規范化培訓基地標準化建設。到2025年底，全省二級以上公立中醫醫院實現名老中醫藥專家傳承工作室建設全覆蓋。（省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（五）中藥質量提升及產業促進工程。

13.?提升中藥材種業質量。發布我省第四次全國中藥資源普查工作成果，推動普查成果轉化和利用。開展齊魯中藥材種質資源收集保存、鑒定評價、優良品種選育與良種繁育工作，到2025年底，建設一批中藥材種子種苗專業化繁育基地，推動制定種子種苗標準。繼續組織實施省農業良種工程“高值大宗道地性藥用植物突破性新品種選育”項目。實施中央財政農業高質量發展資金-“黃河三角洲鹽堿地農作物綠色高效生產關鍵技術示范推廣”項目。（省自然資源廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省農業科學院按職責分工負責）

14.?實施中藥材規范化種植養殖。制定《山東省道地藥材標準化生產基地建設指南》，打造“品質魯藥”區域性道地藥材生產基地。開展珍稀瀕危中藥資源規模化繁育，每年建設1-2個珍稀瀕危中藥材野生撫育、人工繁育基地。到2025年底，制定一批齊魯中藥材種植養殖技術規范和操作規程。開展中藥材生態種植、野生撫育、仿野生栽培，到2025年底，開發10-20種中藥材林下種植模式并示范推廣，積極創建中藥材類國家林下經濟示范基地。加快推進國家中藥質量追溯體系使用。推進實施《中藥材生產質量管理規范》（GAP）。鼓勵中藥生產企業在中藥材產地自建、共建符合GAP的中藥材生產企業及生產基地，將藥品質量管理體系延伸到中藥材產地，從源頭提升中藥質量。支持藥檢機構加強檢驗能力建設，探索在山東省中藥產業相對集中的地區共建檢驗實驗室及檢驗檢測平臺。制定“魯十味”品牌管理細則，打造“齊魯道地藥材”品牌。（省自然資源廳、省農業農村廳、省衛生健康委、省藥監局、省農業科學院按職責分工負責）

15.?推動中藥炮制技術傳承創新。推動中藥炮制技術傳承基地建設，加強區域特色飲片和炮制技術的挖掘、整理、傳承。開展常用中藥飲片質量標準、生產工藝等研究。貫徹實施中藥飲片炮制規范，完善中藥飲片質量控制體系。（省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

16.?建設中成藥綜合評價體系。依托國家中醫臨床研究基地、國家中醫藥傳承創新中心等開展中成藥臨床綜合評價，建立完善中成藥現代質量控制體系，構建符合中藥特點的安全評價方法和標準體系。開展中成藥質量評價方法研究，建立常用中成藥質量優劣評價標準。完善中藥警戒制度，加強中藥不良反應監測“哨點”建設。（省衛生健康委、省藥監局按職責分工負責）

（六）中醫藥文化弘揚工程。

17.?推動中醫藥文化建設。強化齊魯中醫藥文化研究保護，籌建省中醫藥文化弘揚傳承專家委員會，成立山東省中醫藥文化發展傳承研究院，開展齊魯最美中醫藥文化工作者評選活動。持續舉辦尼山世界中醫藥論壇，支持濟寧、泰安和濟南等市舉辦儒醫論壇、泗濱砭石文化論壇、泰山論灸和扁鵲故里文化活動，擦亮“儒醫文化、扁鵲故里、針砭發源地”三張名片。（省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣電局按職責分工負責）

18.?促進中醫藥文化傳播。推動中醫藥文化宣傳教育陣地建設，促進中醫藥文化進校園。打造覆蓋系統內外、便民利民的中醫藥文化宣傳教育網絡體系，到2025年底，建成至少10個國家級、50個省級中醫藥文化宣傳教育基地。全省公民中醫藥健康文化素養水平達到30%以上。（省委宣傳部、省教育廳、省文化和旅游廳、省衛生健康委、省廣電局按職責分工負責）

19.?強化中醫藥古籍文獻傳承。加強山東中醫藥大學圖書館館藏古籍保護，推進山東省中醫藥古籍數字圖書館建設，促進中醫藥古籍和經典研究保護。挖掘整理全省中醫藥文化資源，推進傳統醫藥類非物質文化遺產保護。（省委宣傳部、省文化和旅游廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（七）中醫藥開放發展工程。

20.?加快建設中醫藥開放發展平臺。充分發揮山東省海外中醫藥中心、國際合作基地等平臺作用，積極開辟對外交流合作渠道，開展形式多樣的中醫藥文化交流活動，促進中醫藥文化海外傳播。（省委宣傳部、省衛生健康委、省委外辦按職責分工負責）

21.?促進中醫藥國際貿易高質量發展。推進國家中醫藥服務出口基地建設，培育省級中醫藥服務出口基地，探索中醫藥服務出口新業態新模式。鼓勵中醫藥行業發展“互聯網+中醫藥貿易”。支持中醫藥企業加強與上合組織及“一帶一路”沿線國家中醫藥交流合作，通過中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、國際大健康產業博覽會等平臺“走出去”。（省商務廳、省衛生健康委按職責分工負責）

（八）國家中醫藥綜合改革試點工程。

22.?高質量建設國家中醫藥綜合改革示范區。深入推進實施示范區建設“1+3”方案，圍繞示范區建設任務，加快先行先試，深化政策研究，總結推廣經驗。實施好35個“揭榜掛帥”改革創新項目，遴選建設示范區先行市10個、試點縣20個，每年推出1-2項在全國范圍內有標桿示范引領效應的改革成果。（省衛生健康委牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省醫保局、省藥監局配合）

23.?促進中醫藥傳承創新發展示范試點建設。按照財政部、國家中醫藥管理局要求，指導青島市建設中醫藥傳承創新發展示范試點項目，加快中醫藥技術傳承創新，促進中醫藥人才發展，推動中醫藥服務模式優化，深化中醫藥管理體系改革，持續提升中醫藥服務效能和水平。（省衛生健康委牽頭，省財政廳配合）

三、保障措施

（一）強化組織領導。充分發揮各級促進中醫藥發展工作領導小組統籌協調作用，定期召開會議研究解決重大工程有關問題。各部門（單位）強化責任落實，將重大工程實施納入重點工作，分階段實施推進，確保各項重點任務落到實處。

（二）強化政策支持。各級各部門（單位）強化系統布局，結合工作實際，將重大工程與“十四五”發展規劃緊密銜接，研究制定專項配套政策和落實舉措，高質量推進各大工程項目取得實效。

（三）強化投入保障。各級政府應加大對中醫藥重大工程項目的投入力度，加強項目統籌規劃和預算申報管理，避免資金安排分散重復，優先保障重大專項和重點項目。依法依規加強資金使用管理，保障專款專用，強化項目實施監管，建立績效評價機制，提高資金使用效益。

（四）強化評估督導。建立中醫藥振興發展重大工程建設監測評估機制，完善工作目標指標體系，加強動態監測與跟蹤分析，開展中醫藥振興發展重大工程監督檢查。引入第三方評估機制，在推進中醫藥振興發展重大工程建設不同階段組織開展評估分析，增強建設科學性。