中共山西省委辦公廳 山西省人民政府辦公廳印發《關于推動消費品工業高質量發展的實施意見》的通知

關于推動消費品工業高質量發展的實施意見

　　消費品工業是國民經濟傳統優勢產業和重要民生產業。近年來，我省消費品工業堅持結構調整和轉型升級，在穩增長、促改革、調結構、惠民生方面發揮著重要作用。為加快推進消費品工業高質量發展，推動消費品工業成為我省建設中部地區先進制造業基地的重要載體和戰略支撐，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，按照奮進“兩個基本實現”目標要求，以深化供給側結構性改革為主線，以消費品工業振興升級為引領，以消費品產業鏈和特色專業鎮建設為引擎，深入實施消費品工業增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，發展壯大經營主體，創新驅動產業發展，提升市場有效供給和競爭力，促進產業實現質的有效提升和量的合理增長，推動消費品工業高質量發展，助力制造業振興升級。

　　到2025年年底，消費品工業服務構建新發展格局、促進經濟社會高質量發展能力不斷增強，營業收入力爭突破2200億元，年均增長20%左右，培育形成5家營業收入50億元以上的企業、25家10-50億元的企業、100個消費品領域“山西精品”，新培育省級及以上企業技術中心20家，消費品工業綜合實力和核心競爭力明顯提升。到2030年年底，消費品工業供給升級和消費需求升級實現協調共進，山西成為我國北方地區新的特色消費品工業集聚區。

　　二、主要任務

　　（一）實施品種擴增行動。對科研單位和企業的創新研發投入按規定進行獎勵，加大創新產品研發力度，力爭2025年年底前在預制食品、特色原料藥、長效緩控釋制劑、工藝美術陶瓷、高端定制玻璃制品、高檔服裝面料、功能性紡織品等領域新增100個以上新產品，2030年年底前新增300個以上新產品。在服裝服飾、日用玻璃、日用陶瓷、工藝美術等領域推廣眾包設計、用戶參與設計等新模式，探索建立多方參與、合作共贏的數字化智慧設計公共服務平臺。推動省內紡織創意設計支撐載體和平臺建設，2025年年底前力爭培育全國紡織服裝創意設計試點示范園區（平臺）2戶以上，2030年年底前全國紡織服裝創意設計試點示范園區（平臺）達到5戶以上。引導酒、醋、服裝服飾、日用玻璃、日用陶瓷、家具等生產企業開展消費數據采集分析，挖掘用戶個性化需求，開展個性化定制和柔性生產，實現供需精準高效對接，2025年年底前在全省遴選推廣20個以上典型案例和先進模式。

　　（二）實施品質提升行動。發揮省技改資金撬動引導作用，在消費品工業領域實施集聚集約增效、核心競爭力提升、技術創新牽引、數字化智能化改造、綠色低碳轉型、企業增量提質等技術改造專項，支持醫藥制劑、釀品、肉制品、日用玻璃、紡織服裝等領域企業開展技術改造，2025年年底前推動200個技改項目建設。實施山西省標準化創新貢獻獎勵，鼓勵企業、社會組織積極參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準的制定、修訂工作，滿足市場和創新需要，以標準促進科技創新成果轉化，助推消費品產業提質升級。依托特色專業鎮資源集聚優勢，在酒、醋、中成藥、肉制品、日用陶瓷、日用玻璃等領域，按行業整合計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等優勢資源，加強與國家和省級質檢中心等重點平臺的統籌協調，形成較為成熟的質量基礎設施“一站式”服務模式。推動消費品質量追溯體系建設，對企業數字化技術改造項目實施資金獎補，支持食品、醫藥等領域工業企業利用區塊鏈、物聯網等技術開展產品原材料供應、生產、營銷等環節的數字化溯源，不斷提升企業的產品質量管理能力。

　　（三）實施品牌建設行動。依托日用陶瓷、日用玻璃、生活用紙、絲織品、麻紡產品等優勢產業，加強區域公用品牌建設，推進地理標志保護申報。強化品牌創建示范引領，2025年年底前力爭創建國家級消費品工業“三品”戰略示范城市2個、省級消費品工業“三品”示范企業30家，新培育認定消費品領域“山西精品”100個、“老字號”品牌15個。到2030年，我省消費品品牌創建工作實現質的躍升。支持品牌培育和運營專業服務機構發展，新培育一批高水平的消費品品牌設計創意中心和廣告服務機構，重點為酒、飲料、方便食品、服裝服飾等品牌附加值高的行業內企業提供品牌創建咨詢評估服務，加快推進產品設計、文化創意、技術創新與品牌建設融合發展。支持各級各部門和行業協會組織重大品牌活動，不斷增強山西品牌絲路行、山西品牌中華行等活動的承載功能，帶動提升杏花村汾酒、清徐老陳醋、沁州黃小米、高平潞綢、平定砂陶等特色專業鎮企業及產品的品牌宣傳和推廣能力。

　　（四）實施產業鏈培育行動。貫徹落實醫藥工業高質量發展行動計劃（2023—2025年），加快創新驅動發展，以企業為主體推進重點任務攻關與平臺基地建設，加強醫藥創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，著力提高醫藥產業鏈韌性和現代化水平。聚焦現代醫藥產業鏈企業培育、關鍵環節招商引資、協作配套強化、公共服務能力提升等領域，對產業鏈發展給予資金支持。依托我省資源和產業優勢，加強創新研發機構培育，強化配套企業和項目引進，提高原材料精深加工水平，提升產品附加值，力爭2025年年底前在消費品工業領域新培育小雜糧、預制食品、包材印刷等3條潛力產業鏈。到2030年，消費品工業領域重點產業鏈達到5條以上。引導鼓勵現代醫藥等產業鏈“鏈主”企業通過生產協作、市場分享、技術擴散、融資擔保等方式，為上下游配套中小企業提供充分的發展空間和資源，幫助鏈上中小企業解決技術創新、產品研發、資金短缺、市場拓展等難題，以大帶小實現產業協同發展。

　　（五）實施專業鎮打造行動。細化完善省級專業鎮評定標準體系和賦分指標，依托省內優勢消費品產業集聚區，2025年年底前在乳制品、肉制品、烘焙食品、晉作家具、特色紡織品、文旅康養保健等領域新培育認定10個以上省級專業鎮。對新認定的省級專業鎮，省財政按標準及時下達省級發展資金，重點支持公共服務平臺建設、主導產業發展、經營主體培育、服務支撐能力提升等工作。鼓勵各市對市級特色專業鎮給予配套資金支持，引導撬動社會資本投入專業鎮建設。鼓勵專業鎮龍頭企業、科研機構、民間資本等獨立法人單位針對專業鎮公共服務共性需求和突出問題，采用市場化方式支持杏花村汾酒、清徐老陳醋、平遙牛肉和推光漆等電商服務平臺，懷仁陶瓷、祁縣玻璃器皿等檢驗檢測平臺，以及上黨中藥材、代縣黃酒等市場拓展平臺建設，提升專業鎮配套服務能力和水平。

　　（六）實施經營主體壯大行動。鼓勵白酒、中成藥、日用玻璃等行業龍頭企業從原料供給和營銷渠道兩端加大投入，通過股權合作、資產并購、參股經營、品牌聯營等方式加速產業整合，“走出去”拓展國內外市場。實施消費品工業優質中小企業梯度培育計劃，新培育一批創新型中小企業、“專精特新”中小企業、專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業，帶動提升雜糧、工藝美術品等中小企業占比較高行業的有效供給能力。鼓勵大企業梳理發布原材料、零部件、包裝印刷等需求清單，引導中小企業摸排主導產品、產能規模、擬配套對象等供給清單，推動大中小企業開展線上線下供需對接活動，實現大中小企業融通發展。

　　（七）實施創新發展行動。針對釀品、新藥特藥、日用陶瓷等行業薄弱環節，推動生產企業與知名高校、科研機構合作，加大發酵過程在線監測與自動控制、新型生物藥生產、日用陶瓷高效節能先進成型、低溫印染等20項關鍵共性技術和設備的研發力度，對面向社會開放大型科研儀器的公共檢測、分析實驗、檢測認證等服務平臺給予一定資金支持。持續開展消費品領域省級技術創新示范企業培育認定工作，推動符合條件的省內消費品企業積極申報國家技術創新示范企業。加快消費品領域企業技術中心體系建設，2025年年底前新增省級及以上企業技術中心20家，2030年年底前新增60家。按照研發費用固定比例對國家級、省級技術中心企業進行獎勵，對國家級制造業創新中心給予同國家補助資金等額的獎勵。加快完善消費品工業創新生態支撐體系，引導高校、科研院所、科技型企業圍繞預制化食品制造、新型生物藥研制、生物基塑料運用等前沿領域建設消費品工業創新聯合體，加快推動科技成果轉移轉化，培育形成具有山西特色的消費品產業創新生態。

　　（八）實施精準招商行動。圍繞現代醫藥、小雜糧、預制食品、包裝印刷等產業鏈和乳制品、烘焙食品、晉作家具、文旅康養保健等專業鎮發展需求，依托龍頭企業和骨干企業，聚焦上游供貨商、下游客戶群、公共服務平臺、市場及品牌團隊（企業）實施關聯招商。支持和鼓勵市縣、開發區、園區制定綜合性優惠政策包，實施引企助企獎補，“真金白銀”吸引關聯企業和項目落地。聚焦消費品短板品種門類，集中力量開展“中字頭”央企對接、“民企500強”落戶等專項招商推介活動，精準招引家具、燈飾、日化品、家用電器等生產企業和項目盡早落地山西。推動全省共享短板產業投資信息，鼓勵和引導各市開展項目跨區域流轉。推動開發區、園區提升消費品產業項目承載能力，在項目要素保障上加大政策扶持力度。優化項目承接政務服務，推動“承諾制+標準地+全代辦”“一枚印章管審批”“7×24小時不打烊”等服務事項落地落實，打造“三無”“三可”營商環境，確保招商引資項目盡早落地見效。

　　（九）實施市場渠道拓展行動。指導省級行業協會建立食品、輕工、紡織等行業推薦產品目錄，向大型商超、連鎖便利店、餐飲連鎖企業、電商平臺集中推薦目錄產品，持續做好跟蹤對接，促進意向雙方簽訂長期穩定的供貨協議。在機場、車站、步行街等人流密集場所或省內外重要展會，對“山西精品”認證產品和“老字號”產品進行集中展示宣傳。鼓勵電子商務企業充分利用節假日等促消費節點，開展消費品網上購物推廣活動。搶占電商直播新賽道，鼓勵企業積極對接國內頭部直播電商平臺，開展直播帶貨活動，擴大我省老陳醋、推光漆、大同黃花等名優產品的市場銷量，對新獲評國家級、省級電子商務示范的基地和企業給予一次性獎勵。持續實施“千企百展”開拓國際市場行動計劃，重點組織企業參加中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）、中國國際消費品博覽會等國際經貿展會，推動白酒、食醋、日用玻璃、日用陶瓷等優勢產品鞏固擴大國際國內市場。更高規格辦好山西特色專業鎮投資貿易博覽會、中國杏花村國際酒業博覽會、山西·朔州陶瓷產品進出口交易會等會展活動，進一步拓寬白酒、黃酒、日用陶瓷、特色紡織品等產品的銷售渠道，不斷提升優秀企業和優質產品知名度。引導支持我省企業享受RCEP等自貿協定紅利，為企業提供高效便捷的原產地證明書簽發服務和跨國經營法律咨詢服務。

　　（十）實施市場環境優化行動。平等對待各類消費品行業經營主體，依法保護消費品企業在使用要素、享受政策、參與政府采購等方面的平等待遇。強化執法監督，堅決杜絕各種形式的干擾消費品企業正常經營、損害企業合法權益、增加企業負擔的行為。加大對經營主體知識產權的保護力度，開展打擊侵犯知識產權犯罪專項行動，建立健全知識產權全鏈條服務和保護體系。進一步加大“假、冒、偽、劣”消費品的查處力度，整頓和規范全省消費品市場秩序，重點打擊侵犯名優產品知識產權行為，為產品質量和品牌聲譽保駕護航。推動消費品企業參與新業態新模式政策制定，評估已出臺的新業態準入和監管政策，清理各類不合理管理措施。支持消費品企業運用新理念、新技術、新設計，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型升級。不斷創新消費場景，因地制宜培育具有我省特色的夜市經濟、地攤經濟、便民生活圈等消費模式，持續釋放消費活力。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立由省工信廳牽頭、各責任單位參加的全省消費品工業高質量發展聯席會議制度。聯席會議的主要職責是統籌協調消費品工業發展工作，及時研究提出產業發展政策舉措，不定期召開工作推進會議，合力解決產業發展過程中的困難和問題，并督促重大決策落實落地。

　　（二）建立推進機制。堅持溝通協調，加強資源共享，強化問題導向，建立健全協同聯動工作推進機制。聯席會議各責任單位要立足職能、分工協作、各盡其責，對涉及消費品工業發展的行政審批、要素保障、安全生產、科技創新、招商引資、經營主體培育、市場渠道拓展、市場環境優化等工作，要積極支持、密切配合。支持引導行業協會、學會、產業聯盟等社會組織在服務行業、溝通政府、規范市場行為等方面發揮更大作用，協同推動消費品工業發展取得實效。

　　（三）強化要素保障。引導土地、能耗、融資、人才等方面的資源要素向消費品工業匯聚。科學安排用地計劃指標，保障消費品產業鏈、專業鎮及優勢產業集群建設用地需求。分類實施節能審查，落實能效正面清單管理、先進性審批、標桿性審批等支持政策。優化環評審批服務，科學配置排污總量指標，推動消費品工業重點項目加快落地。落實金融服務制造業的政策措施，對符合條件的消費品企業，加大貸款融資支持力度。按照人才引進政策，加強緊缺人才招引。

　　（四）做好宣傳引導。加大政策解讀力度，利用傳統媒體和新興媒體廣泛宣傳消費品工業扶持政策，確保政策應知盡知、應享盡享。及時總結宣傳消費品工業高質量發展的典型經驗和先進做法，充分調動各方面積極性、主動性和創造性，不斷凝聚發展共識，營造全社會關心支持消費品工業發展的良好氛圍，助推我省消費品工業高質量發展。