商務部就成品油流通管理辦法公開征求意見

6月12日，商務部發布關于《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。通知指出，為加強成品油流通管理，規范企業經營行為，維護國內流通秩序，保護經營者和消費者的合法權益，根據有關法律、行政法規及國務院確定的職能分工，制定本辦法。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺對《經濟參考報》記者表示，成品油是保障經濟社會發展的重要資源，規范行政備案和準入許可的規則，突出做好成品油零售體系的發展規劃，有利于夯實油品供銷儲運環節的中長期保障能力，提升能源安全水平。

孫傳旺進一步分析，近年成品油流通環節的經營主體日益多元化，管理辦法的出臺不僅有利于讓各級政府主管部門統一規則，做好監督管理工作，還有利于規范經營實體行為，維護市場秩序，保護合法權益。

具體來看，征求意見稿包括總則、行政備案和準入許可、企業經營規范、監督管理、法律責任、附則等六章共35條規定。

其中，在行政備案和準入許可方面，征求意見稿提出，各省級商務主管部門要堅持優化存量、按需增量的原則，指導市級商務主管部門編制成品油零售體系發展規劃。規劃編制要與當地國土空間規劃相銜接，統籌道路運輸發展規劃、收入和人口增長、汽車保有量和過境量等變化趨勢，兼顧資源環境承載能力和新能源汽車發展情況，符合《成品油零售企業管理技術規范》的加油站設置間距要求。

在企業經營規范方面，征求意見稿提出，成品油經營企業應依法誠信經營，建立油品購銷和出入庫管理臺賬，完善油品來源、銷售去向、檢驗報告、檢查記錄等憑證材料檔案。各省級商務主管部門負責制定油品購銷和出入庫臺賬的示范文本，提高臺賬的標準化和信息化水平。

在監督管理方面，征求意見稿提出，各級商務主管部門應會同相關部門建立成品油流通智慧監管系統，建立完善智慧監管制度規定，加強轄區內成品油經營企業基本信息和經營數據的整合、匯聚和應用，加強部門間信息共享，提升數字化管理和服務水平。有關部門和單位對成品油流通管理工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私依法負有保密義務。

在孫傳旺看來，基于數字化提升與營商環境優化的角度來看，從數據的整合到信息的共享，管理辦法擬全面提升監管平臺的智能化水平，這不僅有利于加強對成品油中下游全產業鏈的總體治理能力，也有利于優化資源配置，維護市場穩定。