著力保護和激發市場主體活力

習近平總書記在企業家座談會上指出：市場主體是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。企業、個體工商戶等市場主體，數量眾多、形態各異，是國民經濟的微觀基礎和最基本的經濟細胞。市場主體的生存狀態、活力大小，直接決定著國民經濟整體的健康狀況、運行的穩定性和發展的可持續性，決定著社會生產力解放和發展的程度與水平。著力保護和激發市場主體活力，是抓好經濟建設這一中心工作的關鍵環節之一。

　　保護和激發市場主體活力，要特別重視體制機制和制度環境的完善。企業的生存狀態、行為特點、創新能力和效益水平等，從根本上看，取決于體制機制和制度環境。改革開放以來我國經濟發展取得的巨大成就，根本的一點就是依靠經濟體制改革，引入市場調節，從而極大地激發和釋放了各類企業等市場主體的活力。經過四十多年持續深化的改革，我國社會主義市場經濟體制框架基本建立，市場機制對社會再生產活動的調節能力普遍形成。正是依靠這一制度環境，我國各類市場主體蓬勃成長。到2019年底，我國已有市場主體1.23億戶，其中企業3858萬戶，個體工商戶8261萬戶。同時也要看到，與新階段的新要求相比，推動高質量發展仍存在不少體制機制障礙，中國特色社會主義市場經濟體制還需要通過改革進一步完善。從市場主體生存發展的制度環境看，還需要在更深層面進一步完善。建立統一 開放、競爭有序的市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；解決市場主體普遍面對的深層次體制機制矛盾，按照《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》要求，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經濟體制改革，加快完善社會主義市場經濟體制。依照民法典和相關法律法規，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權和自主經營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環境。通過依法保護各類市場主體的產權，有效規范各類關聯產權的經濟行為和行政管理行為，對市場主體的穩定可持續成長、對各種基于長遠目標的創新投入，都至關重要。將產權制度完善與依法治國進程緊密結合，協同推進；結合產權制度完善，積極發展勞動、資金、技術、土地等各類要素市場。加快打造市場化法治化國際化營商環境，注重從體制機制和制度環境完善方面保護和激發市場主體活力。

　　保護和激發市場主體活力，必須理順政府與市場的關系，持續推進放管服改革和依法行政，構建親清政商關系。政府是市場規則的制定者，也是市場公平的維護者，要根據完善我國社會主義市場經濟體制的要求，著力制定好有利于公平、包容、有序競爭的市場規則，積極推動統一開放、競爭有序的市場體系發展；做好市場規則執行的監管人和市場秩序的維護者。要改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創業者注冊經營，及時享受扶持政策。完善社會信用體系。要著力優化民營經濟發展環境。按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待。保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定。依法治理各種腐敗行為，構建親清政商關系。堅持依法行政，深入貫徹全面依法治國基本方略，嚴格遵守憲法法律，法無規定不可為，法有規定必須為。把政府活動全面納入法治軌道。

　　政府也要做好基礎設施和教育醫療等公共服務的供給保障工作。市場調節依靠的是個別利益，無法對事關整體和長遠利益領域的供給進行有效調節。基礎設施和公共服務領域的建設以及供給能力保障是政府必須承擔好的職責。這些領域建設發展的情況，對市場主體生存狀態和活力高低也非常重要。在當前擴大內需非常緊迫的形勢下，應該抓住機遇，大力加強補短板的工作力度。充分發揮好政府在基礎設施、公共服務、生態環保等領域補短板、強基礎的職能，大力提振基礎設施、公共服務、生態環保方面的投資，既帶動投資需求以擴大內需，也為新型城鎮化和長遠發展目標奠定堅實基礎；加快完善市場主體發展的硬件環境。