完善節能審查制度 把好節能降碳“源頭關”

金沙江下游風光水儲一體化國家級示范基地位于金沙江下游干熱河谷地段，主要依靠當地水電開發項目統籌建設風能、太陽能電站。目前，云南省巧家縣海壩、小羊窩等光伏項目已投產發電。圖為云南省巧家縣小羊窩光伏電站。新華社

中國發展改革報社 見習記者 | 甄敬怡

為全面貫徹黨的二十大精神，完善能源消耗總量和強度調控，進一步促進固定資產投資項目科學合理利用能源，近日，國家發展改革委頒布了新修訂的《固定資產投資項目節能審查辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年6月1日起施行，原《固定資產投資項目節能審查辦法》同時廢止。為便于各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發展改革委有關負責人接受采訪，回答了記者提問。

本報記者：請介紹一下節能審查制度實施以來取得的進展和成效？

國家發展改革委相關負責人：固定資產投資項目節能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。《中華人民共和國節約能源法》規定，國家實行固定資產投資項目節能評估和審查制度。2010年9月，國家發展改革委出臺《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，正式建立并實施節能審查制度。2016年11月，國家發展改革委發布《固定資產投資項目節能審查辦法》，進一步精簡了審查范圍，細化了審查要求，提高了審查效能。節能審查制度實施以來，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、推動產業結構轉型升級等方面發揮了重要作用，有力促進了經濟社會高質量發展。

一是從源頭提高能源利用效率、減少能源浪費。節能審查以節能相關政策制度和強制性節能標準為重要依據，對項目的能效水平、用能情況、節能措施等進行全面審查，引導和推動項目選用先進工藝技術設備、規劃合理可行的能源管理機制，對扎實有序做好節能降碳工作形成有力支撐。根據近年數據測算，通過開展節能審查，全國每年可節約能源超過700萬噸標準煤。

二是有效遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。節能審查將固定資產投資項目是否符合本地區能耗強度降低管理要求等方面作為重要審查內容，指導和推動地方深入研判項目實施對所在地區節能降碳形勢的影響，有效發揮了節能審查的能效源頭把關作用，促進能源要素逐步向能耗低、能效高、附加值高的項目流動和配置，切實保障高質量發展合理用能需求，加快推動產業結構優化升級。

三是充分發揮節能服務功能促進企業節能增效。節能審查“管”“服”一體，在實施過程中注重加強對項目建設單位的節能服務。通過行業對標、專業指導等方式，有針對性地提出技術路線優化、工藝設備選用等方面的意見建議，為項目建設單位提供國內外可借鑒的先進適用經驗做法，幫助項目單位通過節能和提高能效實現降本增效。

本報記者：請問為什么要修訂《辦法》？

國家發展改革委相關負責人：黨中央、國務院高度重視節能工作。習近平總書記強調，要有效落實節能優先方針，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，加快形成能源節約型社會。“十四五”以來，黨中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》《“十四五”節能減排綜合工作方案》等重要文件，都對新形勢下的節能工作作出一系列新的部署安排，對進一步完善節能審查制度提出了新的要求。同時，隨著節能制度建設和工作實踐不斷創新發展，地方在制度執行過程中也遇到了一些困難和問題。總的來看，原辦法的部分內容已經不能完全適應新形勢、新任務、新要求，特別是在落實新的能耗調控政策要求、優化細化具體操作辦法、提升節能審查工作效能、強化法律責任約束機制等方面亟待進一步完善。為指導各地區高質量做好新形勢下的節能審查工作，我們對原辦法的相關內容進行了修改完善。

本報記者：請問《辦法》修訂主要包括哪些方面的內容？

國家發展改革委相關負責人：《辦法》全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關于節能工作的部署要求，結合節能工作新形勢、新任務、新要求，著力健全制度規定，提升工作效能，主要修訂了以下幾方面內容：

一是加強政策有效銜接。進一步明確節能審查工作導向，加強《辦法》與完善能源消耗總量和強度調控政策的有效銜接，突出重點控制化石能源消費的導向，在節能報告編制和審查中對項目的化石能源和可再生能源消費、原料用能、碳排放等數據提供和應用提出要求。

二是補充完善制度要求。明確部門管理職責，加強協調聯動。優化節能審查變更、節能驗收、節能審查意見逾期、不單獨進行節能審查項目條件等既有制度，完善節能報告編制和審查要求，補充跨區域和打捆項目審查、項目數據調度等必要管理規定。

三是調整優化重點環節。將省級節能審查管理權限由5000噸標準煤提高至1萬噸標準煤，提升高耗能項目節能審查工作質量和效率，確保管精管好。聚焦節能審查行政許可關鍵環節，要求節能審查機關制定并公開服務指南，細化審查受理、逾期重新審查等環節規定，強化節能審查服務和工作指導要求。

四是加強事中事后監管。將節能審查有關情況作為節能監察和節能目標責任評價考核的重要內容，形成閉環管理。進一步明確未批先建、未按規定進行節能驗收、提供虛假信息等違法違規行為的處罰規定。

本報記者：請介紹一下《辦法》的主要內容？

國家發展改革委相關負責人：修訂前的《辦法》共有18條內容，未分章節。修訂后，《辦法》采用章節形式，包括總則、管理職責、節能審查、監督管理、法律責任、附則6章，共33條。主要包括以下內容：

第一章，總則。主要規定了固定資產投資項目節能審查的基本范疇、工作內容和適用范圍，以及財政經費保障要求等。

第二章，管理職責。主要規定了固定資產投資項目節能審查項目管理權限、業務受理、部門分工、審批時序、項目審查要求等。

第三章，節能審查。主要規定了節能報告編制、評審要求、意見出具、節能驗收要求等。

第四章，監督管理。主要規定了固定資產投資項目節能審查平臺管理、數據報送、動態監管等事中事后監管要求。

第五章，法律責任。主要規定了未批先建等違法違規行為的處罰處置措施，明確了相關工作人員違法違規的法律責任。

第六章，附則。規定地方可結合實際制定具體實施辦法，明確了本辦法的解釋權歸屬和施行時間。

本報記者：請問如何抓好節能審查制度的貫徹落實？

國家發展改革委相關負責人：修訂出臺《辦法》是全面貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署的一項重要工作，有利于進一步提升節能審查工作效能，將對各地區扎實有序做好節能降碳工作形成有力支撐。為推動節能審查制度落地落實，《辦法》對以下幾方面工作作出了規定：

一是加強工作統籌銜接。《辦法》明確部門管理職責，有效壓實各方責任。國家發展改革委負責制定節能審查相關管理辦法，組織編制技術標準、規范和指南，開展業務培訓，結合實際對各地新上重大高耗能項目的節能審查工作進行督導。要求縣級以上地方各級人民政府管理節能工作的部門對本地區節能審查工作加強總體指導和統籌協調，特別是節能審查機關與管理節能工作的部門為不同部門的，要加強部門間的工作銜接。

二是強化事中事后監管。《辦法》強化了節能審查事中事后監管相關要求。國家發展改革委實施全國節能審查動態監管，對各地節能審查實施情況進行監督檢查，對重大項目節能審查意見落實情況進行不定期抽查。節能審查機關要會同相關行業部門組織對項目節能審查意見落實、節能驗收等情況進行監督檢查。管理節能工作的部門要依法依規履行節能監督管理職責，加強節能審查信息的統計分析，作為研判節能形勢、開展節能工作的重要參考。

三是進一步明確法律責任。《辦法》細化未批先建、以不正當手段通過或逃避節能審查、未按規定開展節能驗收或驗收不合格即投入生產使用等情況的處罰處置措施，明確節能審查機關、節能服務機構、節能評審機構等有關工作人員違法違規的法律責任。強調要將建設單位、中介機構的違法違規行為及其處理信息納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監管平臺，在“信用中國”網站向社會公開；對列入嚴重失信主體名單的，依法依規實施聯合懲戒措施。