央行已牽頭起草四個高碳行業轉型金融標準

近日，以“可持續發展，綠向未來”為主題的第二屆可持續投融資(ESG)與自貿港建設論壇在海南三亞舉行。中國人民銀行研究局副局長張蓓出席論壇并發表主題演講指出，中國人民銀行已牽頭起草了煤電、鋼鐵、建筑建材、農業四個行業轉型金融標準，條件成熟時將公開征求意見并公開發布，為滿足高碳行業低碳轉型的合理融資需求提供依據。

關于金融助力公正轉型未來還將有哪些發展空間，張蓓建議：

一是完善轉型金融標準體系。構建可量化的轉型金融標準，并考慮將衡量氣候變化的社會和就業影響指標納入其中。國際轉型金融標準雖未統一，但多數包含公正轉型原則，旨在減少轉型對經濟社會產生負面影響。從我國轉型金融標準實踐來看，中國人民銀行牽頭起草了煤電、鋼鐵、建筑建材、農業四個行業轉型金融標準，條件成熟時將公開征求意見并公開發布，為滿足高碳行業低碳轉型的合理融資需求提供依據。湖州市、重慶市、湖南省等地也分別探索制定了地方轉型金融標準。

二是強化對轉型活動社會影響評估和信息披露，以提升公正轉型的可信度。轉型企業和支持提供轉型融資的金融機構可委托有能力的第三方機構開展評估、認證和披露轉型活動的社會影響。例如，獨立評估或審計機構可幫助金融機構論證其轉型金融投融資框架的合理性和充分性，特別是關注社會經濟因素是否被適當地納入目標設定以及跟蹤和披露流程。投資者可以與所投資的企業進行溝通，要求在其轉型計劃考慮公正轉型因素并對外披露，若被投資方未能達到預期，則實行相應問責。

三是引導金融機構在促轉型、穩就業方面豐富金融產品。開發專門的轉型貸款、基金、股權融資工具，支持企業發行轉型債券、可持續發展掛鉤債券、社會責任債券等。建立健全保險、擔保等風險分擔機制。設計支持公正轉型的金融產品，可納入獎懲機制，將與公正轉型相關的KPI納入掛鉤的指標范圍，以促進融資主體完成轉型設定的目標。例如，可持續發展掛鉤貸款或債券，融資主體如果順利實現就業等方面的KPI，在融資成本上，可以更加優惠，比如下調幾個基點的利率。這里很重要的是構建公正轉型融資監測評價體系，可以參考一些國際經驗，但更重要的是要基于中國國情。ESG指標體系中與公正轉型相關的指標，也可以借鑒參考。

四是加強轉型金融領域的國際合作。積極參與國際組織推動公正轉型的相關議題。在聯合國氣候變化框架公約等多邊框架下，呼吁各國積極履行“以公平為基礎并體現共同但有區別的責任和各自能力的原則”。呼吁發達國家履行支持發展中國家低碳轉型的承諾，加強綠色低碳轉型中的國際技術合作和資金支持，幫助發展中國家實現經濟、社會和環境可持續發展。支持多邊開發機構加大對發展中國家公正轉型的融資支持。積極發揮我國在低碳轉型中的比較優勢，支持其他發展中國家加快公正轉型。在我國擁有綠色技術比較優勢的領域，幫助其他發展中國家開發清潔能源，開展綠色基礎設施建設，發展綠色交通等。在國際組織平臺上積極宣傳中國推動公正轉型的階段性成效、典型案例、成熟經驗等，講好中國故事。