石軍：堅持問題導向，持續優化營商環境

　　12月21日，由中國企業聯合會、中國企業家協會指導，《中國企業報》集團、中國科學院國科政產學研用科創中心、中國企業十大新聞評選委員會、中國企業發展論壇組織委員會聯合主辦的“第十七屆中國企業發展論壇暨第四次中國企業營商環境峰會2019中國企業十大新聞系列發布活動”在北京舉辦。本次峰會的主題為“改善營商環境，激發企業活力，推動創新發展”。十二屆全國政協經濟委員會副主任石軍出席會議并發言。
　　以下為發言內容：
　　各位領導、同志們：
　　近年來，我們全國政協經濟委員會針對調研中存在的形式主義和官僚主義，明確提出“外出調研要摸實情、聽真話，回來匯報要報實情、說實話”。下面，我以《堅持問題導向，持續優化營商環境》為題，講一講參加營商環境調研的親感實受。
　　從最近調研情況看，優化營商環境需要堅持一個導向、抓住一條主線、突出三個著力點。
　　堅持一個導向即是問題導向。近幾年，我國營商環境不斷得到優化，并在國際評價中連續登上新的臺階，但從摸底情況看，仍然存在諸多亟待解決的突出問題，有的地方善于做表面文章，今天出一個新花樣，明天喊一個新口號，真正管用的實際行動卻微乎其微；有的地方只注重一個窗口辦手續等事項的效率提高，而不注重幫助企業解決發展中遇到的重大難題；有的地方對國企和民企區別對待，甚至只重視國企而不理睬民企；有的地方一味坐等上級政策和說法，對拿得準、應該辦的事項不愿做不敢做。對于這些問題，我們不能視而不見，更不能掉以輕心，應該按照習總書記堅持問題導向的指示精神，切實把現實存在問題作為研究制定政策的重要依據，切實把工作著力點放在解決突出矛盾和問題上。
　　抓住一條主線即是以全面貫徹落實國務院《優化營商環境條例》為主線。在這個條例出臺之前，中央及各級都曾出臺若干政策和規定，但這些政策和規定呈現碎片化、孤島化，有些政策相互打架，有些規定難以落實，有些說法不符合市場規律，有些要求難以與國際規則接軌。這次出臺的《優化營商環境條例》，對標對表黨中央、國務院近年來一系列重大方針政策，總結吸收各地區各部門諸多寶貴經驗，學習借鑒一些國家成熟有效做法，形成了有目標、有方向、有原則、有任務、有舉措的配套體系，從制度層面為優化營商環境提供了有力保障和支持。我們應將貫徹這一條例作為優化營商環境的主線，切實把條例落實到具體工作之中。
　　突出“三個著力點”即是突出產權保護、落實競爭中性原則和與國際規則接軌。
　　先說一下產權和知識產權保護。我認為，能否保障產權和知識產權，是衡量營商環境優劣的根本標準。一個國家一個地區如果不能保障產權和知識產權，就談不到優化營商環境，也就談不到經濟持續發展。我國產權和知識產權保護雖已取得重大進展，但也存在許多突出問題。這幾年，打著拆除違建旗號拆除企業設施，打著環保名義禁止群眾養豬等損害產權的行為時常可見；損害知識產權的事件屢禁不止；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象也時有發生。我們應該深刻認識保護產權和知識產權對優化營商環境的極端重要性，堅決打好保護產權和知識產權這一攻堅戰。
　　再說一下落實“競爭中性”原則。改革開放以來，我國時常出現“國進民退”或“國退民進”的無謂爭論，實事求是講這兩種說法都不科學。從國民經濟發展的實際情況看，不是“國進民退”，也不是“國退民進”，而是“國民共進”。真正存在的要害問題是，對國有經濟沒有實行“競爭中性”原則、對民營經濟沒有做到與國有經濟同等對待（原深圳市委常委、副市長張思平曾用七張圖解說這個問題）。現在看，明確提出“競爭中性”原則，全面落實國際公認標準，已經成為推進經濟體制改革的當務之急，已經成為優化營商環境的重中之重，我們應該切實抓住這個著力點，力爭盡快取得根本性突破。
　　最后說一下與國際規則接軌。面對世界“百年未有之大變局”，美國對國際規則的霸凌行為是“合則用，不合則棄”；我們則應積極推動WTO改革，抓緊引入國際營商環境標準，努力實現我國與國際規則的基本接軌。過去，我們常講：一定不能讓中國的火車跑到外國的軌道上。現在，我們應該講：一定要讓中歐班列跑到世界的軌道上，一定要讓各國的列車在地球村奔跑起來。這是因為，只有我國和其他國家的列車都在相同的軌道上跑起來，才能加快人類命運共同體構建，才能持續優化營商環境，也才能更好推動經濟高質量發展！
　　謝謝大家！