DAC法律意見書是數據資產合規入表的前提條件

　　大成律師事務所高級合伙人徐永前

　　大成律師事務所合伙人陳福

　　2023年8月1日，財政部發布了《企業數據資源相關會計處理暫行規定》（以下簡稱“暫行規定”），自2024年1月1日起開始實施，首次將數據資源納入會計核算范疇。這一政策的實施，不僅是我國會計實踐的一大步，也是規范企業數據資產管理、增強會計信息透明度的關鍵舉措。然而，這一新規的實施也給企業帶來了新的法律風險和挑戰：企業在將數據資產入表的過程中，必須遵循相關法律法規、政策文件和行業標準，確保數據的合法性、安全性和透明度。此外，企業還需在與數據服務提供商、交易平臺等外部合作中，妥善處理一系列復雜的法律問題。為有效應對這些法律風險并保護企業利益，建立完善的數據資產合規的法律評估體系至關重要。在這個體系中，數據資產合規（DataAssetCompliance）法律意見書（簡稱“DAC法律意見書”）起著至關重要的作用。
　　DAC法律意見書是指在數據資產入表前或者入表后數據資產交易的過程中為保障數據資產的合法性和安全性，由律師出具的法律文件，確保數據合規。不僅在數據資產入表的合法性，也為之后的數據資產交易保駕護航。
　　數據的角色日益重要
　　隨著數字化時代的到來，數據的角色日益重要。但在談論數據資產入表前，了解幾個關鍵概念至關重要：數據資源、數據產品和數據資產。這些術語雖常被提及，但它們之間的區別和聯系卻需要明確界定。
　　首先，數據資源指的是個人或組織在日常活動中產生或收集的原始數據集合。這些數據以電子形式或其他方式記錄下來，構成了數據的基礎層。
　　其次，數據產品是對數據資源的進一步加工和應用。通過對原始數據的分析、處理和創新，形成了數據分析報告、可視化展示、數據指數等多種形式。這些衍生品擴展了數據的用途，為企業和社會創造了更大的價值。
　　最后，數據資產則是能為企業帶來經濟利益的數據資源。這包括那些預期能夠增加企業收益的、成本或價值可以可靠計量的數據資源。簡言之，數據資產是企業財務報表中的一部分，反映了數據的經濟價值。
　　需要特別注意的是，不是所有數據產品都直接等同于數據資產。只有那些符合會計準則的規定，能夠為企業帶來經濟利益的數據產品，才能被視為數據資產。只是在大多數情況下，由于企業基于實際場景而形成了蘊含實質性勞動的具有價值的數據產品，該數據產品自然也構成數據資產。
　　數據資產合規的重要性
　　在數字化轉型的浪潮中，對數據資產的認識已經邁向更加系統和全面的層面。中國資產評估協會在財政部指導下制定的《數據資產評估指導意見》第12條提出，對于數據資產的認識至少需要從三個維度進行：信息屬性、法律屬性和價值屬性，這為數據資產的評估和管理提供了清晰的框架。
　　企業的數據資產入表需要多方的協作，包括但不限于技術部門、律師事務所、資產評估機構或會計師事務所的共同參與。法律盡調與合規評估是數據資產入表的必要條件，在此過程中，律師可以出具DAC法律意見書。
　　DAC法律意見書以數據資產的產生為核心，分為入表階段和后續交易階段。在不同的階段，企業需要面對不同的法律問題和風險，比如在入表階段，需要考慮數據資源是否符合資產確認條件等；在后續交易階段，需要考慮數據資源是否具有可轉讓性、如何確定轉讓價格或收入、如何處理稅收問題等。因此，律師事務所應當根據不同的階段，出具DAC法律意見書。
　　雖然《民法典》已經明確承認了數據的民事權益，標志著數據權益法律地位的確立。繼而，2022年12月出臺的《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（簡稱“《數據二十條》”）進一步提出建立數據產權制度，旨在明確數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權，各地也相繼出臺了數據產權登記的地方性規定。然而，與數據資產入表相比，數據產權登記制度存在其固有缺陷。
　　其一，數據產權登記與數據資產入表存在著權屬推定與確定的關鍵差異。當前的產權登記和著作權登記十分相似，通過權力機關對權利進行了確認，為數據資產提供了一個權屬推定的基礎。然而，由于數據流轉過程的復雜性，僅僅依靠登記機制難以全面準確地確認數據資產的所有權，使得這種推定并不等同于最終確定權屬。與僅提供權屬推定的數據產權登記不同，數據資產入表需要企業對數據資源的來源、使用權和產權進行深入的盡職調查，確保所有的權屬信息準確無誤，從而滿足企業會計準則對資產確認的嚴格要求。這種從權屬推定到確定的轉變，標志著企業在管理其數據資產時必須采取更加嚴格和細致的法律審查步驟。確保數據資產權屬的明確和準確，是保護企業權益、促進數據安全流通與高效利用的關鍵。
　　其二，數據產權登記掀起了從短期證明轉變為長期合規的數據管理新趨勢。當前，企業往往重視數據價值而忽視數據授權，僅在需要產權登記時才追溯調查數據來源和授權，這種做法容易導致權屬爭議。相比之下，數據資產入表要求企業在日常運營中持續進行合規工作，涉及數據收集、存儲和處理的各個環節，確保全程合規。這種前置合規策略要求企業建立長期合規機制，避免臨時應對。
　　國有企業及IPO企業面臨更高要求
　　在數字經濟浪潮席卷之際，數據流通的增加將數據資產管理推至企業面臨的挑戰前沿，尤其對于國有企業和正尋求首次公開募股（IPO）的公司而言，這一挑戰更是尤為顯著。
　　國有企業的數據資產的管理和交易比一般企業面臨更高要求。因此，為防止國有資產流失，國有企業需在數據資產入表后的交易過程中采取嚴格措施，審查企業的數據治理制度是否完善，數據來源是否合規，交易授權是否符合國資監管要求。
　　對于尋求IPO的企業而言，其數據合規性受到監管機構的嚴格審查，這包括數據收集、使用、存儲以及未來潛在合規風險的全面評估。在此背景下，DAC法律意見書為企業提供了關于數據合規性的權威指導和支持，幫助其滿足IPO過程中的嚴格審核要求。作為企業內部合規檢查的工具及整改指南，DAC法律意見書同時也是向監管機構展示企業數據合規狀況的重要證據。隨著新監管環境的形成，它將成為企業順利完成IPO不可或缺的合規輔助工具。
　　在響應數字化時代的需求下，深圳、浙江、北京等地已經推出了創新性的數據產權登記制度，這標志著數據資產正式進入法律保護的新階段。這些地方政府提供了數據資源登記證書或數據產品登記證書，采用電子發放方式，并在專門的登記平臺上進行公示，增加了透明度和可追溯性。
　　因此，在DAC法律意見書中應當對相關數據產權證書進行合規審查，到相關登記平臺核驗其真實性，并調取相關登記材料，對登記時數據合規制度與數據資產入表時的數據合規制度進行差距檢視。查明數據資產的產權是否存在爭議或共有情況，產權主體是否具備合法主體資格，產權登記程序是否合規，防止出現超登記、重復登記等違規行為。
　　DAC法律意見書的重要意義
　　《暫行規定》為數據資產管理提供了新的指引，明確區分了資產化的無形資產、存貨和非資產化數據，引入了具體的合規要求。這種分類對數據資源的利用和管理提出了新的挑戰，特別是在判定數據資源歸類方面，存在一定的模糊性。舉例來說，某電商平臺企業擁有大量的用戶行為數據和商品銷售數據，這些數據資源既可以作為企業生產要素，用于優化平臺運營、提升用戶體驗、增加銷售收入等，也可以作為數據產品，用于向第三方提供市場分析、廣告投放、精準營銷等，展示出數據資源的多面性和復雜性。
　　DAC法律意見書在這一背景下扮演者關鍵角色，提供了對客戶所擁有或控制的數據資源的類型、來源、用途、預期收益的全面分析框架，幫助企業分析和識別其在入表過程中可能遇到法律風險，并指導企業如何在符合國家相關法律法規的前提下有效地規避或降低這些風險，將其數據資源的經濟價值和社會效益最大化。
　　數據資產入表，作為數字經濟時代企業管理實踐的重要環節，反映數據的真實價值和業務貢獻。為了實現這一目標，企業必須確保其數據資源不僅可能為企業帶來經濟利益，而且其成本可以被可靠地計量。這兩個條件共同構成了數據資產入表的基礎。
　　確認數據資產需要建立長期的數據治理體系，以滿足入表前確權和入表后交易的要求，主要涵蓋數據來源，數據內容，數據處理，數據管理，數據經營等五個方面。DAC法律意見書可以為企業提供數據合規需求對接、盡職調查、風險識別、制度規則建立、動態跟蹤和內部培訓等服務，幫助企業規避數據合規風險，提升數據資產價值，促進數據流通使用。
　　DAC法律意見書的作用還在于對企業披露義務進行合規性審查。適當的信息披露有利于將企業的隱形價值透明化，驅動企業價值的提升，DAC法律意見書的主要作用是對企業的披露行為是否滿足《暫行規定》的要求進行逐條審查。同時，還要向客戶提出如何在滿足會計準則和信息透明度的前提下，最大程度地保護其商業秘密不被泄露或侵犯。
　　這里可能涉及到商業秘密的非公知性以及保密性。因此，企業在財務報表中披露數據時，需要由專業律師評估其披露的數據是否可能公開核心秘點，將涉密數據資產標注為機密，限制獲取和使用數據資源的人員范圍，與員工和合作伙伴簽訂保密協議等。此外，還要考慮商業秘密的商業價值性要件，以免企業喪失其核心競爭優勢。
　　總之，數據資產已成為企業在數字經濟時代的核心資源和財富，反映企業的真實財務狀況和經營成果，對其信用評級、融資能力及市場競爭力有重要影響。然而，數據資產的入表、交易、使用涉及諸多法律風險，需遵守相關法律法規和政策文件，確保數據資源的合法性、安全性、可靠性及透明度。
　　DAC法律意見書是數據資產合規入表的前提條件，旨在全面指導數據資產的合規審查，確保入表的合法性、合規性和安全性。DAC法律意見書不僅涉及數據確權、治理、分類、入表及披露，還對數據流通與交易中的風險進行提示，并提供相應建議和解決方案。對于國有企業，數據資產入表不僅是必要選擇，更是防止國有資產流失的關鍵。在國有產權交易時，應聘請律師事務所出具DAC法律意見書。DAC法律意見書可以在確保數據安全的前提下充分激活數據要素潛能，為數字經濟發展提供全方位法律保障，助力構筑國家競爭新優勢，實現數字中國和數字經濟的國家戰略。