“一帶一路”倡議為中國職業教育國際合作提供新機遇

　　作者：張坤領（北京師范大學一帶一路學院經濟學博士）

　　改革開放以來，中國職業教育國際合作經歷了從單向“引進來”到逐漸“走出去”的過程。當前，我國職業教育國際合作發展到了“引進來”和“走出去”并舉，主動“走出去”的特征日益明顯的階段。

　　這樣的發展過程至少有兩個方面的現實內涵：一是從單純借鑒學習到創新培養體系與模式。過去幾十年，我國職業教育主要借鑒發達國家的模式，比如德國雙元制、新加坡教學工廠等模式，促進了我國職業教育的改革發展，取得了良好成效。當今，伴隨著我國對外直接投資日新月異的發展，越來越多的中國跨國企業“走出去”，中國已經具備了一定的職業教育創新能力，能夠逐漸參與制定職業教育的國際標準，比如開發具有中國特色的課程體系和培養模式等。

　　二是從簡單合作到深入合作。過去多是以短期的師生互訪、交流、培訓等為形式的簡單國際合作，目前發展到以設立平臺、合作辦學、獨立辦學等為形式的深入合作，例如比較著名的“魯班工坊”、海外獨立舉辦的第一所學歷教育職業院校“中國—贊比亞職業技術學院”、首個校企合作股份制應用型本科大學“柬埔寨西哈努克港工商學院”等等，說明我國職業教育國際合作已經進入了新的發展階段。

　　同時從我國職業教育“走出去”的角度看，合作對象主要集中在廣大發展中國家，比如中非合作、中國—東盟合作、中國與“一帶一路”沿線發展中國家合作等。而就發展中國家而言，職業教育尤為重要，且其對職業教育有很高的需求。首先，根據國際發展經驗，工業化仍然是國家發展的必由之路，而工業化對職業教育的需求是不言而喻的。其次，聯合國《2030年可持續發展議程》將職業教育列為重要內容。因為職業教育更直接關系到就業和生存問題，相比普通教育具有更貼近民生的特點，尤其對于發展中國家而言這一點更為重要。有研究指出，相比于普通學歷教育，職業教育對于提高勞動市場中邊緣人群的就業和收入可能更有效。因此在消減不平等和減貧方面，職業教育可能是更有效的手段。

　　但從現實情況來看，發展中國家職業教育存在巨大缺口。發展中國家教育本身就比較落后，職業教育尤其如此，存在著參與率低、公共投入低、教育質量差、技能關聯實用性低等問題。

　　這些問題至少由以下幾個相互關聯的原因造成：一是非正式的學徒制技能培訓比以學校為基礎的正式技能培訓更流行。不可否認，非正式學徒制對小規模的技能培訓是有效的，但對大規模的技能培訓而言，非正式學徒制存在很大弊端。

　　二是與普通教育畢業生相比，職業教育畢業生獲得正規部門體面工作的機會往往更小，也導致了職業教育參與率低的問題。

　　三是在許多發展中國家，正式的職業教育是由政府提供的，私營部門參與較少，這也就降低了職業教育的技能關聯性和實用性，導致職業教育與企業技能人才需求不匹配。當前，全球新冠肺炎疫情的沖擊，讓發展中國家本就質量較差的職業教育雪上加霜。根據世界銀行對全球職業教育的最新調查報告，疫情對低收入國家和中低收入國家職業教育的沖擊是最嚴重的，這給發展中國家職業教育帶來巨大挑戰，并可能成為其發展的瓶頸。

　　“一帶一路”倡議為發展中國家職業教育發展提供了新機遇，也對我國職業教育國際合作提出了新要求。“一帶一路”倡議提出以來，政府部門出臺了多個加快發展職業教育的相關文件，其中也對職業教育國際合作做出了具體要求。如，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要推動與中國企業和產品“走出去”相配套的職業教育發展模式，注重培養符合中國企業海外生產經營需求的本土化人才；《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018）》強調要“主動發掘和服務‘走出去’企業的需求，培養具有國際視野、通曉國際規則的技術技能人才和中國企業海外生產經營需要的本土人才”；《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件，要求培養當地急需的各類“一帶一路”建設者；《職業教育提質培優行動計劃（2020-2023年）》提出實施職業教育服務國際產能合作行動，加快培養國際產能合作急需人才等等。這些政策文件共同把培養中國企業海外生產經營需要的人才，服務國際產能合作作為我國職業教育合作的重要內容。

　　具體來看，其實這些政策要求背后有深刻的經濟現實背景。商務部統計顯示，2015年中國首次成為資本凈輸出國；2019年末，中國對外直接投資存量達2.2萬億美元，位列世界第三（美國，7.7萬億；荷蘭，2.6萬億）；2020年我國對外全行業直接投資1329.4億美元，逆勢增長3.3%（2020年全球對外直接投資流量下降42%），其中，對“一帶一路”沿線國家非金融類直接投資177.9億美元，同比增長18.3%；我國已經在海外建立了超過100家的境外經貿合作區，其中80多家分布在“一帶一路”沿線國家；路孚特（Refinitiv）最新數據顯示，截至2020年一季度，全球已規劃或在建“一帶一路”項目共計3164個，總金額達到4萬億美元。從這一系列數據可以看出，中國跨國企業“走出去”已是常態，而且規模巨大。這些跨國企業對當地技能人才有很大的需求。但中國對外直接投資存量的近九成分布在發展中經濟體，這些經濟體中的勞動力素質和技能水平相對不高，由此產生的“用工難”問題成為中國對外直接投資高質量發展的瓶頸之一，中國職業教育國際合作服務國際產能合作的要求也由此產生。

　　近期頒布的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》指出，要“服務國際產能合作，推動職業學校跟隨中國企業走出去”，這種產教融合、校企合作“組團出海”的模式是職業教育“走出去”的創新方式，也很大程度呼應發展中國家對職業教育的需求。比如，在職業教育投入方面有企業資本做后盾，在教育質量方面中國有相對師資和技術優勢、企業的深度參與也增強了職業教育的技能關聯性和實用性等。

　　當然，目前我國職業教育與發展中國家的合作還存在一些有待關注的問題。尤其需要關注的至少包括兩個方面：一是國際化師資隊伍方面。當前，我國職業院校國際化師資隊伍水平與職業教育走出去的要求還存在一定差距。尤其是缺乏大批國際認可的可以從事雙語教學和小語種教學的專業教師，這將給我國職業教育國際合作帶來障礙；二是職業教育國際合作參與主體多由政府主導，民營企業和民間組織參與度不高。這與走出去辦學可持續性較差有密切關系。由于發展中國家教育資源與發展水平等多方面因素的限制，職業教育走出去面臨著師資和生源不穩定、運營成本高、經營持續性差等問題。面臨這些問題，我們要加強普通教育與職業教育之間的資源整合，加快職業教育國際化師資隊伍的培養和建設，同時加強對發展中國家職業教育的相關研究，以促進我國職業教育國際合作的可持續發展。

　　來源：光明網-理論頻道