全國人大代表、寧夏自治區發改委主任李郁華：做大做強“寧夏貢獻” 全面推動先行區建設

　　“今年的計劃報告列舉了國家發展中許多亮點，其中也有我們寧夏的‘身影’，建設黃河流域生態保護和高質量發展，加快推進大型風電、光伏基地規劃建設，實施東數西算工程等成效被總結列入，彰顯了寧夏貢獻。”全國人大代表、寧夏自治區發改委主任李郁華在審查計劃報告時認為，今年的計劃報告，成績總結“客觀全面”，形勢研判“與時俱進”，目標任務“切實可行”。令他和同事們振奮的是，報告中不乏寧夏的精彩之筆。

　　在學習和討論計劃報告的過程中，李郁華深切地感受到國家發展改革委扎實優良的工作作風、嚴謹科學的工作態度和高度負責的擔當精神。
　　李郁華在發言中表示，近年來，國家發展改革委深入貫徹國家區域協調發展總體部署，為寧夏解決了許多實際困難和問題。在項目、資金、政策等方面給予特殊照顧、特殊傾斜。去年，在重大政策支持上，先行區建設、賀蘭山生態保護修復等9個重大事項納入國家“十四五”規劃，寧夏東北部（石嘴山、寧東）產業轉型升級示范區被列入“十四五”重點支持的產業轉型升級示范區。尤其是在汪洋主席的批示、關心和支持下，國家發展改革委、國家能源局全力協調，短短四個月即形成并印發了《關于支持寧夏能源轉型發展的實施方案》，為本區能源轉型發展明確了前進方向、提供了項目支撐、注入了發展動力。
　　在重大項目支持上，批復了一體化算力國家樞紐寧夏節點，對完善數字基礎設施、建設綠色數據中心集群、培育數據配套產業鏈帶來新發展機遇。批復并實施國家區域醫療中心等示范項目，輻射帶動和提升我區醫療技術水平和服務能力。將清水河流域城鄉供水等3項工程列入國家重大水利工程，寧夏至華中特高壓直流輸電列入國家能源“十四五”規劃，牛首山抽水蓄能電站等7個項目納入國家《抽水蓄能中長期發展規劃》，7個縣區列入國家整縣屋頂分布式光伏開發試點，為推進能源轉型發展創造了重要機遇。
　　在中央預算資金支持上，安排中央預算內資金65.6億元，較2020年增長53%，是“十三五”以來安排中央預算內投資最多的一年，支持實施項目415個。安排發行企業債券12億元。這些寶貴資金，為我區補齊發展短板、撬動社會投資、增添發展后勁發揮了積極作用。
　　“過去的一年，大事多、難事多、要事多。”李郁華說，自治區黨委和政府堅決落實黨中央、國務院各項決策部署，把經濟建設作為中心工作牢牢抓在手中，堅持穩中求進的工作總基調，圍繞年初高開低走的經濟運行態勢，陳潤兒書記提出了“堅決防止大起大落，不能滑出合理區間”的要求，咸輝主席明確要“加強運行監測，優化政策供給”，一年來，全區上下統籌發展和安全兩件大事，統籌疫情防控和經濟社會發展，把握重點、扭住關鍵，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，綜合施策、逐個擊破，有效應對經濟發展中各種矛盾的轉化，既完成了能耗、環保等約束性考核任務，又實現了經濟持續穩定運行，可以說形勢比預見的復雜，困難比預料的更多，結果比預期的更好。
　　李郁華說，一年來成績來之不易，我們在應對風險挑戰的實踐中，進一步積累了對做好經濟工作的一些經驗。從認識論看，新思想引領新使命。我們堅持高質量發展，找準寧夏發展定位，認真研究發展路徑，用新理念引領經濟新發展。從實踐論看，大趨勢呼喚大作為。我們堅持穩中求進，強化責任擔當，敢于創先爭優，推動經濟運行在合理區間，穩住了經濟基本面，踏上新的趕考路，用新狀態推動發展新開局。從優勢論看，好基礎催生好勢頭。我們加強統籌協調，緊盯國家重大生產力布局，抓住了能源轉型發展、“東數西算”等政策機遇，加快產業轉型升級，用新舉措培育發展新動能。
　　過去的一年，在黨中央、國務院堅強領導下，在國家發展改革委等部委的指導支持下，自治區黨委和政府以先進的理念、先行的擔當、先試的韌勁、先破的勇氣，謀劃和推動先行區建設，起步有力、開局良好。
　　一是堅持系統謀劃，構建“四梁八柱”，明確先行區建設之綱。謀定而后動，事半可功倍。自治區黨委先后6次召開先行區建設推進會，對生態保護、產業發展、基礎設施、改革創新、項目建設等重點任務進行安排部署，形成壓茬推進、步步深入、多點突破的態勢。印發實施11個規劃方案，研究制定系列支持政策，率先開展省級黃河保護立法并頒布實施，形成“1+N+X”規劃政策體系。
　　二是堅持“四水四定”，突出節水控水，保障先行區建設之需。破題開新局，關鍵在于水。率先在黃河流域開展“四水四定”專題研究，制定了用水權管控指標方案，形成總量控制、指標到縣、分區管理、空間均衡的配水體系，全面推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。去年農業節水3.3億方；萬元工業增加值用水量下降6.2%；地級市全部達到國家節水型城市標準。
　　三是堅持保護優先，強化環境治理，筑牢先行區建設之本。發展可持續，生態是基礎。狠抓生態修復，讓山更綠，啟動了“一河三山”生態保護修復，森林覆蓋率達到16.9%；狠抓源頭治理，讓水更清，積極探索黃土高原水土治理新模式，持續推進黃河流域“清廢行動”，黃河寧夏段干流水質連續5年保持Ⅱ類進Ⅱ類出；狠抓污染防治，讓天更藍，不斷完善污染物“四減”措施，地級城市環境空氣質量優良天數比例達到83.8%。
　　四是堅持黃河安瀾，構建堅強防線，夯實先行區建設之基。黃河若安寧，天下則太平。統籌上下游、共治干支流、齊抓左右岸，著力提升河道防洪能力、城市排澇能力、應急響應能力，推動閉合貫通黃河左右岸標準化堤防，443平方公里黃河水域劃入了生態紅線范圍，全面禁停黃河干流采砂。基本建立了“源頭減排、管網排放、蓄排并舉、超標應急”的排水防澇工程體系。
　　五是堅持改革創新，開展先行先試，激活先行區建設之源。發展出題目，改革做文章。加快確權、賦能、定價、入市步伐，以用水權改革推動“節水增效”，提升用水效能，去年用水權交易3000萬立方米；以土地權改革推動“盤活增值”，在國家平臺交易新增耕地指標2.1萬畝；以排污權改革推動“降污增益”，建成了全區統一交易平臺，完成了1084家企業排污權確權。以山林權改革推動“植綠增綠”，放活林地經營權、保障林業收益權，林權流轉面積15.7萬畝。

六是堅持筑基培優，錨定發力關鍵，聚力先行區建設之要。經濟要發展，產業是支撐。圍繞推動資源優勢向經濟優勢轉化，爭取國家出臺了支持寧夏能源轉型發展17條政策，爭取批復了首個國家葡萄及葡萄酒產業開放發展綜合試驗區、全國一體化算力網絡寧夏樞紐。瞄準新能源、新材料、新食品“三新”領域，持續用力轉方式、調結構、換動能，接續推動結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造。大力發展九個重點產業，去年制造業對規上工業的貢獻率達到45.1%。
　　在今年的全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中指出，“增強區域發展平衡性協調性。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略，推進黃河流域生態保護和高質量發展”。報告中也提出，“深入實施區域重大戰略，推動寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”，體現了黨中央、國務院對寧夏的深切關懷和巨大支持，為加快推動先行區建設進一步增強了信心和決心，也為寧夏帶來更大政策機遇和發展動力。
　　李郁華表示，國家已正式明確先行區建設，這是黨中央、國務院對寧夏發展的高度重視和大力支持，也是自治區黨委和政府站位全局、系統謀劃、高位推動的結果；在落實國家能源安全新戰略方面，給予了我區高水平建設國家新能源綜合示范區的光榮使命；“東數西算”工程正式啟動，我區被納入了全國一體化算力的重大生產力布局。以上對我區經濟結構調整、產業轉型升級、新舊動能轉換帶來了窗口期、機遇期、提升期，下一步，我們將堅定政治擔當，把服務國家戰略、站位流域全局、擔當寧夏責任結合起來，以更大的改革勇氣、更多的創新思維、更強的責任擔當狠抓落實，并爭取為全國創造經驗，作出示范。