數讀政府工作報告丨“6400億元”“3.65萬億元”凸顯穩投資力度

　　政府工作報告指出，“要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資”“今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元”“積極擴大有效投資”“中央預算內投資安排6400億元”。這些措施凸顯了國家穩投資促發展的力度。

　　代表委員和業界人士認為，擴大有效投資是短期內穩增長的重要手段。我國有效投資的空間很大，要通過政府投資和金融支持，帶動市場主體加大社會投資。隨著資金陸續到位，將對中國經濟平穩運行起到支撐作用。

　　今年擴大財政支出一個重要方面是帶動擴大有效投資。在全國兩會首場“部長通道”上，國家發展改革委主任何立峰表示，按照政府工作報告，今年中央預算內投資安排6400億元，比去年增加300億元，擬安排地方政府專項債券3.65萬億元。去年四季度發行的1.2萬億元專項債券中，實物工作量大部分將在今年體現。

　　政府工作報告指出，民間投資在投資中占大頭，要發揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關支持政策，充分調動民間投資積極性。業界人士也普遍認為，在重大項目尤其是基礎設施建設投資領域，需要切實發揮政府資金對社會資金引導帶動作用。

　　全國政協委員劉振東認為，擴大民間投資是穩增長的需要，也是增強發展后勁的需要。為解決當前民營企業　“不敢投”“不愿投”“不能投”的問題，激活和規范民間投資，應盡快完善促進投資的辦法。一方面多設“綠燈”，清理各類隱形壁壘，擴大民間投資準入范圍，推動基礎設施、電信、能源等領域加大向民間資本開放；另一方面多設“路標”，建立各級投資項目及政策信息公開平臺，鼓勵民間資本有序進入新技術、新產業、新基建以及醫療、養老、環保等領域，進一步發揮政府引導基金作用，給予持續穩定有力的金融支持。

　　全國政協委員張占斌對《經濟參考報》記者說，底層基礎設施研發周期長，建設成本高，市場培育需要一個過程，建設企業資金壓力較大，需要政府在先期投入方面加大引導，發揮政府資金對投資的引導帶動作用。同時要堅持以市場投入為主，拓寬資金來源渠道，支持多元主體參與建設，發揮政府資金對投資的引導帶動作用。

　　值得注意的是，政府工作報告強調的是“帶動擴大有效投資”和“積極擴大有效投資”。業界人士認為，我國有效投資的空間很大。

　　“‘十四五’規劃確定的102項重大工程是個‘大套娃’，目前已分解出2600多個項目，正在穩妥有序地推進實施。”何立峰說，精準把握投資重點，加快推進基礎設施補短板、“雙碳”、新興產業、老舊設備更新等重點領域建設；重點推進以縣城為重要載體的新型城鎮化；加強養老、托育、教育、醫療衛生等公共服務領域投資等。

　　近段時間以來，各地相繼公布了投資計劃，部分省份在地方政府工作報告中設定了較高的投資增速。同時，有一批重大工程項目集中落地開工。在山東2022年600個省重大項目名單中，交通基礎設施建設項目數量多、體量大。2022年廣東省將安排省重點項目1570個，其中基礎設施重點項目564個，重點聚焦新型基礎設施領域，如推動5G網絡建設和行業應用等。

　　“2022年1月新增信貸、社融均創單月統計新高，政府債券、中長期貸款等較快增長體現了項目配套融資供求相對旺盛，2月建筑業PMI指數環比回升2.2個百分點至57.6%。”在中國民生銀行首席研究員溫彬看來，上述數據進一步印證了投資正在加快發力。

　　溫彬表示，基建投資承擔著托底經濟的功能。傳統基建體量規模和發展空間相對較大，重點投資領域集中在重點水利工程、綜合立體交通網、重要能源基地和設施、城市燃氣管道、防洪排澇設施、地下綜合管廊等。新基建領域增長潛力大，特別是創新發展、綠色低碳、數字經濟等相關領域投資，既能創造短期需求，又能為中長期高質量發展奠定基礎。

　　政府工作報告還指出，強化績效導向，堅持“資金跟著項目走”。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬表示，在積極財政政策釋放出巨量資金后，對各級地方政府的項目準備、實施、管理能力也將提出更高要求。要進一步加強項目策劃和儲備，提高項目庫“容量”和“質量”，防止“錢等項目”或資金與項目“分家”。要進一步強化項目與資金間的匹配度，保證項目建成后有一定收益和現金流。要做好項目管理，努力提高投資績效。

　　“我們將在積極爭取中央支持的基礎上，健全專項債券項目常態化儲備機制，研究出臺專項債券規范管理和加快支出使用的若干措施，優化資金投向，加強績效管理，提高債券資金使用效益。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍說。

（記者　張莫　汪子旭　北京報道）