財經對話 | 數智善治，城市高質量發展的價值躍遷

　　以數據資源為關鍵要素，數字經濟在城市發展中的引領作用日益凸顯，對數字治理體系和治理能力不斷提出新的要求。全面推進城市數字化轉型是鞏固提升城市核心競爭力和軟實力的關鍵之舉，也是加快數字中國建設，推進中國式現代化的首要任務之一。如何構建有效的數字治理體系，促進數字經濟建設，加快城市數字化發展成為重要課題。

　　6月9日，由紫光集團和新華三集團主辦的2023NAVIGATE領航者峰會現場，新華三集團攜手《財經》雜志，圍繞“數智善治，共探創新之路”主題，邀請如是金融研究院院長管清友，新華三集團高級副總裁、首席數字官兼數字中國研究院院長張鵬，與《財經》雜志副主編、財經區域經濟與產業研究院院長王延春一道，就數字化如何解決城市發展痛點問題、如何驅動技術創新與城市發展深度融合，如何協同共治推動城市高質量發展等話題展開深入交流，共同探尋城市高質量發展創新之道。

　　以數字化解決城市發展之痛

　　數字化日益成為推動城市發展的重要力量，同時也被看作是有效解決“城市病”的“良方”之一。管清友認為，無論是對公共治理，還是對經濟運行，技術的影響都非常直接且深遠。在農業或工業時代，很多“大城市病”無解。但在數字時代，利用數字化的技術、模型、應用，可以一定程度上緩解和解決“大城市病”，讓我們看到了新型智慧城市系統的獨有優勢。

　　智慧城市作為數字化城市的一種新型形態，正在逐漸成為城市經濟發展的新引擎。作為智慧城市的重要建設和參與者，新華三集團參與了超過200余個智慧城市的建設，并連續七年發布城市數字化發展指數體系，見證了中國城市發展的變遷。新華三一直以“讓智慧融合生長”為建設智慧城市的理念，張鵬解釋道，數字化項目不是在交鑰匙那天結束，而是交鑰匙那一天才開始不斷驗證、不斷迭代、不斷成長，要把智慧城市當成一個動態發展的生命體。要運用數字化來有效解決城市發展過程中所謂的“大城市病”，要一分為二地看：一是制度創新和技術創新，需有效配合，形成互動；二是既要尊重共性的因素，復制成果，也要尊重個性的需求，量身定制。

　　以協同共治撫平“數字鴻溝”

　　作為數字經濟中的“新石油”，數據這一全新的生產要素，已成為國家基礎性戰略資源。然而伴隨著數字化的深入發展，數字技術在產生經濟紅利的同時也帶來新的治理難題。面對“數據煙囪”、“數據孤島”以及民生與企業發展中均存在的“數字鴻溝”，如何發揮數據要素價值，激發數字經濟潛能，成為數字治理必須直面和解決的難題。

　　“‘數據煙囪’確實是一個十分現實的問題。”管清友表示，數字孤島的形成與數據共享的難以落地，背后既存在數據產權的模糊問題，同時在考慮如何用好數據、保管好數據的過程中，也引發了商業倫理等一系列問題。

　　管清友表示，數字化本質是數據，而數據的流動沒有邊界。因此數字化的過程，不僅僅是新建一套系統的問題，還意味著整個政府治理體系的變革。新的數字化技術和工具，將會倒逼我們改善原先的治理系統。政府在適應數字化中的重要任務之一就是讓管理和服務更具有彈性，更具可持續性。

　　對此，張鵬給出了兩條思路。一是靠技術解決，比如隱私計算，通過數據的可用不可見，讓更多領域享受到數據應用帶來的結果和價值。二是通過協同共治、業務驅動，真正實現數據的不斷融合與共享，例如現在廣泛關注的“一網統管”“一網通辦”。

　　彌合數字鴻溝是數字經濟普惠共享的核心要義。“我們現在關注更多的是應用如何更炫、更優、更便捷，卻往往忽略了用不了的人。”在張鵬看來，數字化的發展，必須遵循“以人為本”的理念。目前城市的數字化應用十分適配年輕一代的需求，但是面向“一老一小”群體方面，需更注重社會公平，通過提供公益服務，一方面幫助他們觸網用網，另一方面提供數字無障礙設施服務。此外，在企業數字化轉型的角度，存在著另一個維度的“一老一小”問題，傳統企業如何以數字化提質增效，小微企業如何通過數字平臺實現更好的發展，同樣值得關注。

　　由“治理”向“智理”跨越，驅動數字化價值躍遷

　　在過去，大數據是社會治理的工具、平臺和助手，但在數字經濟發展按下“快進鍵”的當下，數字化、智能化本身已經成為了治理的對象和挑戰，既是對空間的重構、對要素的重塑，也是對經濟的重組和對社會的重建。

　　“從‘治理’到‘智理’的轉變恰逢其時。技術的迭代可能會改變很多過去我們認為不可能改變的東西。”管清友指出，中國經濟面對著經濟增長方式轉型換擋的挑戰，面對著AIGC等新技術給社會經濟發展帶來的顛覆性沖擊。未來城市的治理概念不再是“管”字當頭，政府迫切需要完成從“管控型”政府向“服務型”政府的轉變，搭建數字化治理框架體系，提升城市治理效率，才能充分保障經濟發展的行穩致遠、加速復蘇。

　　“時代的問題要靠時代的方法解決，不能再用工業化的思維、工業化的體系、工業化的方法，來治理數字化、智能化帶來的新挑戰。”與管清友觀點一致，張鵬也強調了當下“數智治理”的重要性和必要性。同時，他還就具體實現方式拋出了自己的觀點：在“數字治理”切換到“數智治理”發展中，一是認知先行，二是業務驅動，三是技術保底。新華三提出，要推動城市數字化加速從“治理”邁向“智理”，需要從提升三個“力”著手：以“第四視角”提升“數字治理管控力”，用“智能外掛”提升“數字治理創造力”，接“數字地氣”提升“數字治理親和力”，借助AIGC大模型的技術力量提供智能化服務，賦能治理能力現代化。

　　驅動數智善治，探尋城市未來。作為數字化解決方案領導者，新華三集團將始終秉持“精耕務實，為時代賦智慧”的理念，持續推動“云智原生”的技術升級，在全面升級的云智原生數字平臺之上，積極構建助力城市從“治理”到“智理”進化的全面能力架構，與城市數字化轉型的雙向奔赴，讓越來越多城市居民的生活更便利、更舒適、更有獲得感、幸福感。