【每周經濟觀察】利用外資要穩存量擴增量提質量

近期，微軟、特斯拉、蘋果、英特爾等跨國公司高管不約而同開啟中國之旅，引發市場廣泛關注。輿論普遍認為，這些國際商業巨頭紛紛訪華，是對中國營商環境投下的“信任票”，也是對中國發展前景投的“信心票”，佐證了市場上關于“與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來”的判斷。

　　長期以來，外資在我國經濟發展中發揮著獨特而重要的作用。進入新發展階段，推動我國經濟邁向高質量發展，依然要高度重視吸引和利用外資。今年以來，在全球外國直接投資下降的大背景下，我國吸引利用外資保持基本穩定，成績殊為不易。據統計，今年上半年，高技術產業引資增長7.9%，其中高技術制造業引資增長28.8%。全國新設外商投資企業2.4萬家，增長35.7%。

　　利用外資之所以能保持穩中提質，是與中國經濟的發展優勢分不開的。一方面，中國超大規模市場的磁吸力，持續吸引著外資企業來華投資，特別是中國市場長期穩定的較高回報率，是其他很多國家和地區難以實現的；另一方面，中國完整的產業鏈供應鏈體系、充足的人力資源供給，為跨國企業進入中國市場提供了強有力的支撐。

　　此外，中國在營商環境上的改善也有目共睹。近年來，中國政府持續擴大市場準入，在制度開放上加快與國際接軌，采取的外商同等國民待遇、負面清單管理等一系列政策舉措，讓外商來華投資既安心又放心。可以說，中國在全球經濟增長中的動力源和壓艙石地位難以撼動，中國仍將是外商直接投資的熱土。

　　盡管投資中國是全球商業巨頭的必選項，但也要看到，中國利用外資的外部環境更加復雜多變，一些國家出現了反全球化、逆全球化思潮，民粹主義、民族主義抬頭，部分長期倡導貿易投資自由化的國家也出臺了一些保護主義政策。在此背景下，一些外商對貿易保護形成了一定的預期，產生了明顯的誤讀和曲解，有的甚至淪為“驚弓之鳥”。對此，我們要有清醒的認識。

　　針對利用外資領域出現的問題，前不久召開的中央政治局會議明確提出“把吸引外商投資放在更加重要的位置”，強調要持續優化營商環境、改善市場預期，切實回應外資企業的核心關切，確保政策更加公平透明可預期。也就是說，要通過更高水平開放型體制的構建，以更優的營商環境、更暢的國內大循環，吸引全球資源要素聚集，在穩住現有外資存量的基礎上，努力擴大利用外資的增量、提高利用外資的質量。

　　要繼續強化政策出臺實施。在落實好已出臺的《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》等穩外資政策基礎上，研究制定更大力度吸引外資的綜合性政策，進一步優化市場環境，暢通創新要素流動，促進內資外資企業務實合作。在評估外資準入負面清單實施效果的基礎上，深入聽取各方訴求，進一步研究縮減外資準入負面清單，持續擴大市場準入。

　　要進一步完善服務保障機制。充分發揮重大外資項目工作專班作用，協調規劃、用地、用海、環評、能耗等方面問題，完善協同保障機制，深化與外資企業和外國商協會常態化交流，及時協調解決企業反映的問題和合理訴求，提升重點外資企業和項目服務時效性、精準性，以點帶面吸引外資流入。支持存量外資企業良好發展，及時協調解決企業經營和項目建設中出現的“個性化”問題，推動重點外資項目加快落地建設。

　　需要指出的是，未來我國利用外資要努力實現量的合理增長和質的有效提升，特別是要把提高利用外資質量作為重要導向，引導外資更多地向實體經濟、研發創新環節流動，進一步擴大外資的溢出效應，發揮其在補鏈強鏈環節上的積極作用。 （作者：顧陽 來源：經濟日報）