堅持黨對國有企業的領導這個重大政治原則

今年是全國國有企業黨的建設工作會議召開五周年，是“國企改革三年行動”的攻堅之年、關鍵之年。五年來，國有企業深入貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的重要講話精神，對加強黨的領導和完善公司治理進行了深入探索，國有企業改革發展和黨的建設取得明顯成效。在新發展階段，必須堅持黨對國有企業的領導這個重大政治原則，把黨的領導優勢轉化為國有企業的競爭優勢和發展優勢，為實現國有企業高質量發展提供堅強保證。

　　完善黨的領導融入公司治理的制度設計

　　習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上指出，“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中”。他鮮明提出建設“中國特色現代國有企業制度”的課題，對黨的領導融入公司治理作出頂層設計，為新時代國有企業改革發展與黨建提供了根本遵循。在制度層面，《中國共產黨章程》《中國共產黨支部工作條例（試行）》《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》《關于中央企業在完善公司治理中加強黨的領導的意見》等黨內法規，規定了國有企業黨組織的功能定位，明確了黨的領導和公司治理的關系。

　　國有企業落實黨中央的制度規定，在微觀制度層面上就是要落實“把黨建工作要求寫入公司章程”，體制層面上就是要落實黨委（黨組）與其他治理主體在成員上“雙向進入、交叉任職”、黨委（黨組）書記董事長“一肩挑”，機制層面上就是要建立起以黨委（黨組）前置研究討論為根本要求的議事決策機制和以黨建工作責任制為主體的黨建工作機制，從而形成制度體制機制完備的國有企業黨建制度體系。隨著改革步伐加快，國有企業應堅持頂層設計和基層探索相結合，及時在制度上廢舊立新，做好黨的建設制度體系與企業規章制度的銜接，不斷完善國有企業黨的建設制度體系。

　　進一步明確黨委（黨組）的職責范圍和工作方式

　　在深化改革中堅持黨的領導、加強黨的建設，必須進一步明確企業黨委（黨組）的職責范圍和工作方式，完善權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。黨委（黨組）在企業發揮把方向、管大局、促落實的領導作用，董事會、經理層要自覺維護黨委（黨組）的領導作用，黨委（黨組）更要支持董事會、經理層依法行使職權。

　　在決策環節，企業黨委（黨組）對黨的建設等重大問題履行決定職責，對企業重大經營管理事項履行把關定向職責。把關定向職責可以理解為對于企業重大經營管理事項，黨委（黨組）研究“能不能干”，董事會決定“干不干”，經理層考慮“怎么干”。不同治理主體的決策關注點不同，對企業重大經營管理事項，黨委（黨組）重點從政治角度把握“四個是否”：看決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略，是否有利于促進企業高質量發展、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，是否有利于維護社會公共利益和職工群眾合法權益。

　　在執行環節，企業黨委（黨組）要圍繞貫徹習近平總書記重要指示批示精神和中央決策部署，圍繞企業中心工作，為經理層依法行使經營管理權提供有力政治支持；及時了解掌握決策執行和生產經營情況，對經營管理層進行幫助，提供工作指導；堅持新時代黨的組織路線，樹立正確選人用人導向，管好干部聚好人才，提供堅強組織保障。

　　在監督環節，企業應健全監督體系，以黨內監督為主導，輔以黨外監督，優化信息共享，推動各類監督形成合力；實踐中可以通過召開紀檢監察工作聯席會議的方式加強各監督主體間的溝通協調。企業紀檢監察部門應緊盯深化改革中易發生腐敗的企業重組改制、投資并購、產權轉讓等關鍵環節和企業擴張等關鍵階段，提高日常監督效能。

　　持續推動黨建工作與生產經營深度融合

　　深化國有企業改革，必須充分發揮黨組織的政治優勢、思想優勢、組織優勢，推動黨建工作與生產經營深度融合，將黨的領導的獨特優勢轉化為企業的發展優勢。

　　強化思想建設，強化深度融合的自覺。企業黨委（黨組）班子成員應通過加強政治理論學習提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強自身履職能力，推動黨建工作與生產經營同步謀劃、同步開展。各級黨組織特別是基層黨組織班子成員應牢固樹立黨建也是生產力的觀念，深入理解黨建工作與企業改革發展目標一致性，激發推動深度融合的積極性和主動性。

　　加強基本組織、基本隊伍和基本制度“三基建設”，夯實深度融合的基礎。深入推進黨支部標準化規范化建設，配齊配強培優黨支部書記和黨務工作者，加強對黨務工作者的激勵。在嚴格執行黨的基本制度前提下，不斷完善不忘初心、牢記使命的制度和創先爭優辦法等一系列配套制度，形成促進黨組織和黨員作用發揮的制度體系。

　　找準工作切入點，提升深度融合的質量。黨委（黨組）應當把握好國有企業政治屬性與經濟屬性的關系，基層黨組織應當把握好黨建工作規律和業務工作特點，全面掌握職工構成及特點，把圍繞生產經營發揮黨組織和黨員作用作為切入點，沿業務鏈條部署開展形式靈活、職工樂見的黨建活動。

　　提升企業“軟實力”，加大深度融合的效果。各級黨組織應充分發揮黨的思想政治工作優勢，深入職工調查研究，掌握職工思想動態，化解職工思想矛盾，助力解決職工實際問題，講清楚企業改革發展與個人成長的內在一致性；企業黨委（黨組）應著力挖掘、充分利用紅色資源，選樹培育先進典型，完善企業文化體系，營造積極向上的工作氛圍，增進職工認同感。

　　堅持科學思想方法和工作方法

　　保持戰略定力。在深化改革進程中，國有企業外部形勢多變、內部思想多元，各級黨組織應毫不動搖堅持黨的領導、加強黨的建設，努力把黨員職工群眾思想統一到企業改革發展中心工作上來。國有企業各級黨組織班子成員要切實擔起黨建工作責任，推動黨的建設與生產經營深度融合、同頻共振。

　　堅持戰略思維。國有企業黨委（黨組）班子成員對重大經營管理事項把關定向、對重要人事安排進行研討、對圍繞生產經營開展黨建工作進行總體部署，應謀全局、謀長遠，把握好公司治理基本規律和國有企業特殊屬性的有機統一關系，切實提高決策質量。

　　堅持辯證思維。國有企業黨委（黨組）在具體工作中要善于發現矛盾、分析矛盾、解決矛盾，把握矛盾的對立統一關系，因勢利導化解矛盾，在謀劃黨建工作時要具體問題具體分析，在堅持原則前提下，統籌考慮不同層級黨組織、不同業務領域、不同職工群體各自的特點，分層分類、辯證施策，提高黨建工作的針對性和實效性。

　　堅持創新思維。國有企業黨委（黨組）部署黨建工作在堅持原則前提下，應給基層黨組織留足探索空間，重點鼓勵對黨建工作融入生產經營的方式方法進行創新，基層黨組織要充分發揮積極性主動性，創新理念、形式、載體，開展既符合黨建工作規律，又適應業務工作特點、滿足職工需求的黨建活動，提高黨建工作質量。

　　堅持問題導向。國有企業各級黨組織應有強烈的問題意識，把著力解決企業改革發展與黨建的痛點、難點問題作為突破口，打開企業深化改革的局面。國有企業各級黨組織班子成員要到一線開展調查研究，務求“深、實、細、準、效”，把事情的真相和全貌搞清楚，深入把握本質和規律，把解決問題的思路和舉措研究透徹。

（作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 連軼源?）