有了亞投行，為何還要金磚銀行？

中國已經成為國際金融治理的重要貢獻者、國際治理改革的重要推動者，亞投行和金磚銀行就是其具體實踐。按區域屬性來看，屬于全球性多邊開發銀行的只有世界銀行、亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）和金磚國家新開發銀行（金磚銀行）。亞投行是2015年中國主導籌建，總部設在中國北京。金磚銀行2015設立，由俄羅斯、印度、巴西、南非和中國發起，總部設在中國上海。國際開發銀行的主要目的簡單來說是在基礎設施及其他生產性領域投資以促進經濟可持續發展。

一、亞投行的建設與發展

（一）資金來源

根據《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，中國初始認繳資本目標為500億美元左右，出資50%，為最大股東。各意向創始成員同意將以國內生產總值衡量的經濟權重作為各國股份分配的基礎。2015年試運營的一期實繳資本金為初始認繳目標的10%。

2016年成立時亞投行有57個初始成員國（區域內37個，非區域內20個）。2017-2020年亞投行成員數分別達到84、93、102和103個，成為成員數僅次于世界銀行的多邊開發銀行。

圖1 亞洲基礎設施銀行成員數（單位：個）數據來源：亞投行年報

圖1顯示了成員數的變化和結構，2019年區域外成員增長快于區域內成員增長，達到52個。

同時，開發銀行也通過發行債券在國際金融市場籌資。2017年，亞投行獲得了標普、穆迪和惠譽三大評級機構的最高等級評級及巴塞爾銀行監管委員會的零風險權重認定。2018-2019年，亞投行評級穩定在最高等級。

（二）貸款情況

圖2 國際多邊開發銀行2018和2019年總資產（單位：百萬美元）數據來源：各銀行年報整理

亞投行成立時間較短，資產總額遠低于世界銀行和亞洲開發銀行。圖2顯示，亞投行資產僅達到國際復興開發銀行的8%。世界銀行、亞洲開發銀行等傳統國際多邊開發機構在國際中的影響很大。同時也可以看到，亞投行和金磚銀行同時起步，但是亞投行的資產規模增長快于金磚銀行，2019年末金磚銀行資產僅占亞投行的53%。

（三）治理結構

亞投行治理結構包括銀行設立理事會、董事會、一名行長、一名或多名副行長。亞投行的一切權力歸理事會，亞投行每個成員均在理事會中有自己的代表，按照協定規定的原則計算，中國在亞投行中的投票權占總投票權的26.06%，緊隨其后的印度和俄羅斯的投票權分別為7.53%和5.92%。亞投行對于重大事項要經過四分之三，即75%投票權通過才有效，意味著中國目前對亞投行的重大事項仍享有一票否決權。亞投行第一任和第二任行長為中國人。

二、金磚銀行的建設與發展

亞投行主要是針對亞洲的基礎設施進行投資，它是一個區域性的銀行，其股份份額分域內和域外。金磚銀行跨越四大洲，不只是針對某一個區域，是金磚國家合作的一個平臺。金磚銀行初始資本為1000億美元，初始投入500億美元，由5個創始成員國平均出資。截至2018年12月31日，500億美元的資本已經按照計劃實繳完畢。針對成員較少的問題，為了擴大影響力，2017年中國首創“金磚+”合作理念，邀請墨西哥、埃及、幾內亞、塔吉克斯坦、泰國等發展中國家出席對話會。2018年，第二次“金磚+”領導人對話會在南非約翰內斯堡舉行。

（一）資金來源

金磚銀行成員為巴西、俄羅斯、印度、中國和南非，分別來自南美洲、亞洲和非洲。金磚銀行法定資本為1000億美元，初始認繳資本為500億美元并由5個創始成員平均出資，五個成員國各占20%投票權。

圖3 金磚國家出資額及實繳進度（單位：百萬美元）資料來源：金磚銀行年報（2019）

各國資本出資從2015年開始，到2022年全部資本出資到位。圖3年報資料顯示，2015年各國實繳資本8.5億美元，每年的累計實繳資本都高于應收資本，2019年實收資本62億美元，高出預計實繳資本12億美元，充分展示了金磚各國對金磚銀行運行的一致認可。

2020年4月，金磚銀行在中國銀行間債券市場發行抗擊新冠肺炎疫情債券，發行規模50億元人民幣，是境內首筆國際金融機構發行的疫情防控熊貓債券。該筆債券為期3年，以人民幣計價。債券發行受到了海內外投資機構的歡迎，超額認購達到3倍多。同年7月，金磚銀行發行了20億元規模的人民幣債券，該債券期限為5年，票面利率為3%，債券超額認購2.1倍。

（二）貸款情況

2016年，金磚銀行開始開放項目貸款，首批貸款項目金額總計8.11億美元，支持成員國2370兆瓦的可再生能源發電能力。2017-2021年金磚銀行發展戰略規劃顯示，至2021年底，董事會同意發放的貸款將達到320億至440億美元之間。

2020年，金磚銀行共發放三筆疫情貸款，分別是中國70億人民幣、印度10億美元和南非10億美元。中國貸款的目的是為受新冠狀疫情影響最嚴重的湖北、廣東、河南三省的公共衛生支出提供資金支持。南非每日商報網站2020年4月30日報道，南非財政部正尋求從多邊機構和開發銀行籌集950億蘭特資金，用于在疫情期間為企業提供支持和保護就業。其中，將從世界銀行籌集5000萬美元，從金磚銀行籌集10億美元，從國際貨幣基金組織籌集42億美元，總計50.7億美元。

剛剛成立6年金磚銀行發放的貸款已經超過了運行75年的世界銀行，表明金磚銀行服務發展中國家的宗旨得到有效的貫徹實施。印度從世界銀行和亞投行分別獲得10億美元和12.5億美元的疫情貸款，同樣表明除了傳統的世界銀行援助機制外，以發展中國家主導的國際金融機制已經在發揮重要作用。?

圖4?金磚銀行貸款結構（國別與投向）資料來源：金磚銀行2020Q1季報

圖4顯示，2020年一季度數據，從貸款國別來看，中國、印度和俄羅斯在貸款總量中占比相對較高，其中中國最高達到32.2%，印度第二達到27.7%，表明金磚銀行的貸款基本和成員國經濟發展相匹配，在考慮貸款項目成熟度的情況下，更傾向于準備較好的項目，而不是按照資本金的繳納進行的平均分配。

從貸款的具體投向來看，主要投入到清潔能源、交通基礎設施、灌溉、水資源管理和衛生以及城市發展四大領域。金磚銀行貸款項目集中于成員國提供的優先基礎設施部門，特別是私人部門不太感興趣或者不能參與的地方，以支持成員國提供公眾所需關鍵基礎設施服務，符合金磚銀行提高基礎設施建設及可持續發展的目標。

（三）治理結構

金磚銀行治理結構包括理事會、董事會和管理層。金磚理事會由一名理事和各成員國指定的一名輪值理事組成，是金磚銀行的最高權力機構，每年舉辦一次會議，每五年批準一次銀行總體發展戰略，決定資本金的變化、接納新成員、暫停成員國資格、修改金磚銀行成立協議等。

平權結構是金磚銀行在股權結構及投票權上最具特色的治理方法。金磚銀行的初始認繳資本在五個創始成員之間平均分配，每一成員的投票權等于其認繳的銀行股本數目，沒有任何一個國家擁有制度上的主導權。

銀行首任理事會主席來自俄羅斯。第一屆理事會成員包括：巴西財政部部長、俄羅斯財政部部長、印度財政部部長、中國財政部部長以及南非財政部部長。金磚銀行首任董事會主席來自巴西，行長來自印度，在南非設立首個地區中心。

推動主要多邊金融機構深化治理改革、支持亞投行和金磚銀行更好發揮作用，對全球開展貿易投資合作、“一帶一路”建設有著重要意義。中國要積極參與現行國際金融治理體系，繼續推動國際貨幣基金組織、世界銀行等改革，推動國際金融組織雇員和高管來源多元化。