擦亮園區經濟清廉底色

當前，各地圍繞建強產業鏈、供應鏈、物流鏈、創新鏈，著力把產業園區打造成地域經濟發展高地，促進產業集群集約集聚發展。紀檢監察機關如何找準服務保障著力點切入點，持續推動“清廉園區”建設，優化營商環境，護航園區經濟高質量發展？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

本期嘉賓

楊新?重慶市江北區委常委，區紀委書記、監委主任

王治安?河南省平頂山市委常委，市紀委書記、監委主任

肖開斌?湖南省郴州市委常委，市紀委書記、監委主任

找準廉潔風險點，對癥下藥、精準施治，全面提升園區廉潔度、群眾滿意度

記者：園區作為地域經濟高質量發展重要支撐，項目密集、資金體量大，廉潔風險較大。在推動“清廉園區”建設過程中，紀檢監察機關如何靶向發力，護航園區經濟高質量發展？

楊新：重慶市江北區位于長江上游地區，是連接西南地區和中部地區的重要交通樞紐。當前，園區正加快產業與城市融合，實現綠色發展、迭代升級。為保障園區產業結構優化升級和新舊動能轉換更新，推動園區經濟高質量發展，我們以“清廉園區”建設為抓手，推行“擾企監測直報機制”，組織區紀委監委班子成員及基層紀檢監察組織負責人與企業“一對一”聯系，安排117名廉情監督員下沉產業園區，認真征集梳理企業訴求，讓監督觸角直達企業一線。針對園區開發土地多、工程項目多、優惠政策多等特點，綜合運用紀檢監察監督、巡察監督、審計監督等方式，緊盯融資發債、招商引資、服務企業、履行職責、內部管理等方面存在問題，開展廉政風險排查整改，推動督促各園區黨工委完善“三重一大”事項集體決策制度，構建風險防控體系，建立完善集紀檢監察、監事會、審計、法務、風控于一體的監督體系，實現園區資金、項目、政策公開透明安全運行。今年以來，針對查辦案件中發現的惠企獎補資金發放未落地、虛報冒領等情況，區紀委監委成立專項工作組，聚焦撥付流程、項目資金使用效益、獎補資金實際發放等方面問題，開展專項整治，有效提升政府公信力和企業滿意度。

王治安：平頂山作為一座資源型城市，在產業轉型升級過程中，大力發展產業園區經濟，先后建成了國家級高新技術產業開發區、省級尼龍新材料開發區等10個先進制造業產業園區，推動“中原煤倉”向“創新之城”轉型升級。圍繞護航園區經濟高質量發展，我們常態化開展“萬人助萬企”“訪萬企·解難題”活動，著力發現防范化解重大風險決策不力、執行財經紀律不嚴、營商環境不優、干部作風不實等問題。圍繞園區工程建設、融資發債、服務審批、資產處置等重點工作，緊盯“三重一大”事項集體決策制度落實情況，強化對園區“一把手”和領導班子監督；采用市縣聯動的方式，對高新技術產業開發區和尼龍新材料開發區開展專項巡察，并跟進督促園區對反饋問題照單全收、整改到位；圍繞園區助企惠企政策落實不到位、打折扣等情形，“室組地”聯動開展專項監督，確保助企惠企政策落實到位；選取企業聯系密切度高、問題反映相對集中的職能部門，開展突出問題專項監督，督促相關職能部門依規依紀依法履職用權；持續開展違規吃喝、違規收送禮金問題專項整治，嚴肅糾治“不吃公款吃老板”、吃拿卡要等作風頑疾。做實以案促改促治，為園區企業發展打通“中梗阻”，全面提升企業家的滿意度。

肖開斌：為將經濟發展高地打造成清廉示范地，郴州把清廉建設納入市級園區績效考核內容，從“政治清明、權責清晰、政商親清、隊伍清正”四個方面明確具體標準和負面清單，深入推進“清廉園區”建設。我們立足職責定位，聚焦園區易發多發的廉政風險點，定期督促園區各部門單位加強自查自糾，深入分析研判問題，堅持分類處置，嚴格整改到位。建立廉政風險臺賬，緊盯招商引資、項目建設、資金撥付等關鍵環節，推動制定完善管理制度，做到用制度管人管事管權。比如，郴州高新區出臺廉政合同實施辦法、工程建設項目審計管理制度等10余份文件，推動規范項目管理，形成合同履約“閉環管理”，分類開展不規范合同清理，挽回經濟損失上千萬元。此外，今年湖南省委第十巡視組巡視郴州高新區期間，市縣同步對全市產業園區開展聯動專項巡察，發現產業園區工程項目建設、獎補資金發放等領域廉政風險較大。隨后，我們部署開展園區突出共性問題專項治理，對相關問題依規依紀依法進行全面處置，并開展領導干部利用職權或影響力為親友牟利、靠企吃企、違規吃喝、庸懶散問題專項整治，推動系統治理、標本兼治。

著力打造忠誠干凈擔當的干部隊伍、規范有效的制度體系、高效便捷的政務服務

記者：園區經濟實現高質量發展，確保企業“招得來、留得住、強得起”，離不開良好的營商環境。實踐中，你們采取了哪些舉措？

楊新：我們廣泛開展“蹲點式”“體驗式”調研監督，深入園區企業走訪，收集整理相關意見建議，結合實際制定《服務保障優化營商環境工作方案》，緊盯園區“一把手”和領導班子成員等“關鍵少數”強化監督，推動各單位細化完善“三重一大”事項集體決策制度，實現主體責任、監管責任、監督責任同題共答、同向發力。如，針對巡察發現相關園區辦事效率不高、審批機制不暢、服務意識不強等問題，全面推行約談、“簽字背書”、提交述職述廉報告、考核檢查等措施，壓實責任。與此同時，針對企業反映較多的融資難、配套弱、人才引進難等情況，開展點題監督，督促區政務服務辦設立“辦不成事”窗口，助推區金融辦開展“企業融資‘一對一’銀企對接活動”，整合多部門力量開展人才引進行動，相繼推動解決問題360余件，幫助中小企業解決融資需求3000余萬元，持續優化園區辦事流程，破解企業發展“中梗阻”。將“清廉園區”建設與產業項目建設、改善營商環境、鍛造清正干部隊伍等工作相結合，在常態化開展紀法教育、警示教育的基礎上，堅持分層級、分領域、分對象開展園區清廉文化建設，推動廉潔教育融入企業、融于日常。

王治安：我們督促園區政務服務大廳設立“辦不成事窗口”“有訴即應窗口”，實施“一站式”審批服務，持續推行項目審批承諾制、代辦制、“容缺受理”等，努力實現辦事不出區、承諾即辦證、最多跑一次，切實為企業排憂解難。暢通園區政企溝通渠道，聘請部分園區企業家代表任特約監察員，并通過定期會商、設置營商環境監測點、開通“碼上監督”平臺、開辦《黨風政風熱線》訪談欄目等，使園區企業與職能部門無縫對接。堅持“三個區分開來”，對黨員干部在解決園區歷史遺留問題、推動重大項目進展等工作中因擔當盡責出現的失誤實行容錯免責，鼓勵園區干部大膽干、創新干。開展“躺平式”干部專項整治，嚴肅整治不擔當不作為問題。協助市委、市政府出臺規范政商交往行為、營商環境評價獎懲等方面辦法，劃清紀律規矩紅線，規范職能部門與園區企業的交往交流，明確對優化營商環境的獎勵和約束措施，推進“清廉園區”建設規范化制度化。

肖開斌：一方面，我們打出優化營商環境“組合拳”，將園區營商環境納入項目入園合同，積極推行項目建設手續“全程代辦、兩不見面”服務，深入推進“一件事一次辦”“園區事園區辦”等改革，提升行政服務效能。瞄準政商關系中“親”而不“清”、“清”而不“親”、為官不為等問題，制定政商交往正面清單、負面清單，鼓勵黨員干部依規依法為企業解難題、辦實事。在園區設立“四風”觀測點，暢通“碼上監督馬上辦”在線投訴渠道，設立“企業家日”等，推動解決企業急難愁盼。另一方面，強化日常監督，深化運用“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸。比如，郴州經開區每月開展一次聯合督查，對項目負責人進行預警提醒談話，在重大項目現場設置意見箱，公布監督舉報方式，全程管控項目建設廉政風險點，保障項目建設廉潔高效。加強廉潔文化陣地建設，將廉潔教育納入園區和非公企業黨建重要內容，開展組織觀看廉政警示教育片、廉政談話、廉政黨課、“清廉講堂”等針對性廉政教育活動，不斷營造濃厚廉潔氛圍。

壓實責任，推動形成各負其責、條塊結合、上下協同、齊抓共管的工作格局

記者：下一步，持續推動“清廉園區”建設，護航園區經濟高質量發展，有哪些謀劃思考？

楊新：我們將聚力優化營商環境，進一步強化與審計、巡察、財政等監督的貫通融合，加強對最優營商環境10條措施、“小江都能辦”、“千名干部進企業”等制度機制的常態化監督，助力企業健康發展。充分運用大數據賦能監督，緊盯工程建設、資金撥付等關鍵環節，著力發現問題、糾正偏差、督促整改。會同區營商辦等單位聯合開展專項檢查，對發現的破壞營商環境問題線索，優先處置，嚴查快處。深入開展“以案四說”警示教育和以案促改促治，推動容錯糾錯、澄清正名、暖心回訪工作制度化、精準化、規范化，引導黨員干部有畏有為地與企業交往，激勵干部在履職盡責、服務發展中主動作為、大膽作為。

王治安：我們將持續督促各職能部門和各產業園區黨委扛穩抓牢“清廉園區”建設主體責任，摒棄“不是我的事”的無關心態，“交給紀委來辦”的甩手心態，“上面要我做”的應付心態，將各自履行的職能職責與“清廉園區”建設有效融合，協同推進，形成“清廉園區”建設齊抓共管工作格局。緊盯服務園區企業過程中政策落實不到位、履職擔當不力、濫用職權、以權謀私、新官不理舊賬等問題，進一步完善涵蓋事前、事中、事后的全過程監督機制。大力推進清廉企業建設，讓清廉之風融入企業生產、經營、管理等各個領域和環節，推動“清廉園區”建設走深走實。

肖開斌：我們將持續深化領導干部利用職權或影響力為親友牟利、靠企吃企、違規舉債和虛假化債以及融資投資、統計造假等問題專項整治，督促黨員干部樹牢正確的政績觀，自覺把高質量發展要求落到實處。特別是加強園區突出共性問題專項治理的全程監督，對工作推進不力、處置不徹底的嚴肅追責問責，深挖徹查背后存在作風和腐敗問題，推動專項治理走深走實。深化形式主義官僚主義突出問題集中整治，持續加強作風建設，持續鍛造忠誠干凈擔當的園區干部隊伍。堅決懲治“因地生腐”“靠招商吃招商”等園區建設領域腐敗問題，做實做細以案促改工作，探索開展制度廉潔性評估，把堅決查處腐敗案件同有效防控廉政風險貫通起來，切實護航園區經濟高質量發展。（記者：李張光）