充分發揮國有企業帶動民營企業共同發展的重要作用

作者：李政（遼寧大學經濟學院院長、遼寧大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）周希禛（湖南湘江研究院研究員）

　　2023年中央經濟工作會議圍繞深入實施國有企業改革深化提升行動、促進民營企業發展壯大作出進一步針對性部署。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義基本經濟制度的基石，堅持“兩個毫不動搖”是堅持和完善社會主義基本經濟制度的必然要求與具體體現。推進中國式現代化，國有企業和民營企業都要實現高質量發展。而帶動和促進民營企業共同發展，則是新時代新征程中國有企業肩負的一項重要責任。

　　國有企業帶動和促進民營企業發展的重要性和必要性

　　國有企業帶動和促進民營企業發展的應然性。馬克思指出：“在一切社會形式中都有一種一定的生產決定其他一切生產的地位和影響，因而它的關系也決定其他一切關系的地位和影響。這是一種普照的光,它掩蓋了一切其他色彩,改變著它們的特點。”依據這一思想，在社會主義經濟關系“總體”中，居于社會主義所有制結構主體地位的生產資料公有制，就是“總體”中的“普照的光”，就是社會主義經濟關系中支配一切的“經濟權力”，也就是社會主義市場經濟體制融入和生成社會主義基本經濟制度規定的根據和條件。生產資料公有制作為社會主義生產關系中“普照的光”，深刻影響著社會主義市場經濟體制的非公有制經濟成分，發揮著規范和引導非公有制資本發展的重要功能。國有企業作為公有制的“普照之光”，應該也必然能夠影響和帶動民營企業發展。

　　國有企業帶動和促進民營企業發展的必然性。國有企業作為國有經濟和公有制經濟的重要載體和實現形式，在國民經濟中發揮著主導作用。新時代新征程，國有企業是實現中國經濟高質量發展和中國式現代化的戰略支撐力量。當前國有企業的核心功能還可以具體分解為經濟增長和平穩運行的助推器、頂梁柱、壓艙石，貫徹落實新發展理念和實現創新驅動發展的排頭兵、主力軍。國有企業的核心功能，決定了國有企業必須承擔戰略安全、產業引領、國計民生和公共服務的作用；決定了國有企業不僅要實現自身高質量發展，還要帶動其他所有制企業共同實現高質量發展，不僅要自身做強做優做大，還要帶動其他所有制企業做強做優做大。多種所有制經濟共同發展是社會主義市場經濟的內在要求，國有企業的主導作用和戰略支撐作用，就體現在對其他所有制企業的影響、促進、帶動和引領進而實現共同發展上。

　　國有企業帶動和促進民營企業發展的必要性。國有企業必須在建設社會主義現代化強國、推進中國式現代化的進程中充分發揮科技創新、產業引領、安全支撐的重要作用，這就決定了國有企業必須帶動和促進民營企業尤其是中小微企業共同發展，實現“國民”共進。在百年未有之大變局加速演進，各種形式的單邊主義、保護主義不斷抬頭的背景下，仍處在社會主義初級階段的我國，僅靠一種所有制經濟難以快速發展新質生產力、實現中國式現代化。不同所有制企業都要為加快發展新質生產力、防范與應對各種風險和挑戰、形成經濟發展新動能作出貢獻。在加快發展戰略性新興產業和未來產業、推動傳統產業轉型升級、建設現代化產業體系過程中，在實現全體人民共同富裕、物質文明和精神文明協調發展、人與自然和諧共生過程中，國有企業和民營企業都發揮著獨特作用，承擔著不可或缺、不可替代的重要角色。為此，國有企業和民營企業要在機制上取長補短，市場上競爭合作，創新上聯合攻關。當前，受多種因素影響，民營企業發展面臨不少困難和問題，為促進經濟發展、保障充分就業，國有企業有責任、有必要、有義務對民營企業伸出援手，共同以高質量發展的確定性應對外部環境的不確定性。

　　不斷提升國有企業帶動和促進民營企業發展的能力和水平

　　無論從理論邏輯還是現實需要看，國有企業帶動和促進民營企業發展都是合理和必要的。新征程上，必須通過改革創新，不斷打造現代新國企，提升國有企業帶動和促進民營企業發展的能力和水平。

　　首先，繼續深化國有企業改革。國有企業的“改革”不是簡單的市場化，更不是私有化，而是以增強國有企業核心競爭力和核心功能為目標，基于新時代國有企業的功能定位和使命任務進行改革。改革的關鍵是激發企業活力，提高企業效率。一是把打造現代新國企作為國企改革創新的方向。新時代新征程國有企業改革創新總的使命、目標與任務，是加快實現高質量發展，進而做強做優做大國有企業和國有資本，為中國式現代化貢獻國資國企應有力量。為此，必須通過國有企業改革，打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企，加快形成和發展新質生產力。二是堅持分層分類分地區改革。分類改革須注重不同類別企業功能作用的發揮，有針對性地提高改革能效。分層改革須注重集團公司和子企業不同層面的改革，地方應推動地市級國資國企改革。分地區改革要根據各地實際情況和資源稟賦做文章。比如，東部不少地方經濟基礎好，國資國企在發展產業集群、產業鏈循環方面的優勢和空間大；西部的國資國企則應在發揮地方資源優勢上出成效。三是健全中國特色現代企業制度。不斷提升國有企業公司治理的現代化水平，推動不同層級、不同類型的國有企業在完善公司治理中繼續加強黨的領導，持續完善董事會運行機制，做深做實三項制度改革。四是維護公平競爭的市場環境，激發保護企業家精神。建設高水平社會主義市場經濟，就是要打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好發揮政府作用。國有企業和其他各種所有制企業公平競爭、合理配置資源，是建設高水平社會主義市場經濟的題中應有之義。國有企業和民營企業都是國家的企業，民族的企業，都須得到應有的產權保護與政策支撐。

　　其次，不斷提升國有企業創新能力。國有企業做強做優做大并促進和帶動民營經濟發展，必須將科技創新作為國有企業的“頭號任務”來抓，集中資源、集中力量，把一些具備條件的國有企業特別是中央企業打造成為國家戰略科技力量，打造成為科技攻關重地。充分發揮新型舉國體制優勢，充分發揮國有企業集成創新、組織平臺優勢，探索建設一批概念驗證和中試平臺，主動開放應用場景，在重大項目、重點工程的謀劃階段明確自主可控目標，在應用過程中不斷促進技術產品的完善和迭代升級，加快科技成果向現實生產力轉化。國有企業應以原創技術策源地建設為依托，構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的科技創新體系，促進創新鏈條有機銜接、創新效率大幅提升。盡快解決關鍵行業和前沿技術領域“卡脖子”問題，穩步提升中國企業在全球新興產業格局中的話語權和影響力。國有企業監管部門必須全方位營造有利于企業科技創新、自主創新的政策環境，積極引導國有企業向民營企業開放研發能力、科研儀器設備、試驗場地、應用場景等創新資源，發揮集中力量辦大事的優勢，集全社會之力共同推進國際標準、國家標準、行業標準等工作，加強知識產權領域合作。

　　最后，加快形成和發展新質生產力。新質生產力是由科技創新引發和主導的，以數字經濟、智能經濟為主要業態，以戰略性新興產業和未來產業為主要載體的新型生產力樣態。發展新質生產力需要新的生產關系與之相匹配和適應。當前國有企業改革創新的首要目標，就是通過打造現代新國企，加強與民營企業等各類所有制企業在新領域新賽道的互利合作，加快形成和發展新質生產力，進而提高科技創新能力和水平，不斷形成新產業新業態。

　　《光明日報》（2024年01月09日 11版）