積極有為，持續優化營商環境

核心觀點：中國經濟網專欄作者聶洋認為，當前，我國經濟已經進入高質量發展階段，無論加快建設全國統一大市場，還是著力擴大國內需求，都必須把優化營商環境擺在更加突出的位置，并持續發力。營商環境的優化，本質上是政府治理體系的自我改革過程，需要充分發揮有效市場和有為政府的作用。

　　黨的二十大報告強調，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。中共中央、國務院印發的《擴大內需戰略規劃綱要(2022-2035年)》明確提出，“優化營商環境激發市場活力”。營商環境是影響區域經濟發展的關鍵因素，也是地方發展的核心競爭力。持續優化營商環境，對于激發市場活力和招商引資，乃至擴大內需，都具有非常重要的意義。

　　當前，我國經濟已經進入高質量發展階段，無論加快建設全國統一大市場，還是著力擴大國內需求，都必須把優化營商環境擺在更加突出的位置，并持續發力。營商環境的優化，涉及到一系列深層次的體制機制改革創新，對此，地方政府要積極推動、主動擔當。例如，早期的香港、后來的江浙，都是在政府主導下逐步優化營商環境，并使之成為地區經濟發展的核心優勢之一。

　　“營商環境只有更好，沒有最好”。營商環境的優化，本質上是政府治理體系的自我改革過程，需要充分發揮有效市場和有為政府的作用。為此，應不斷解放思想，堅持市場化、法治化改革方向，遵循市場經濟發展規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快轉變政府職能。

　　今年全國不少省份“新春第一會”的主題，就是優化營商環境。比如，上海市召開全市優化營商環境建設大會，吉林省召開全省優化營商環境加快項目建設大會，河北省召開全省優化營商環境企業家座談會，等等。還有一些省份也在“新春第一會”中強調了營商環境的重要性。比如，陜西省把今年定為營商環境突破年，內蒙古自治區強調“聚焦聚力抓好招商引資”，等等。從會議情況看，各地都出臺了不少優化營商環境的政策措施。筆者認為，優化營商環境，下一步還需要重點做好以下幾個方面的工作。

　　首先，要加強政策解讀，抓好貫徹落實。政策出臺后，應進一步做好宣傳解讀工作，這樣才能真正落地落細。為了避免政策落實走樣，可以建立基層企業聯系點，探索實行優化營商環境專項巡視制度。

　　其次，要深入調研，“一企一策”紓困解難。過去三年因為疫情的原因，不少企業都出現了不同類型的經營困難，有的是融資問題，有的是產業鏈上下游問題，有的是企業用工問題，有的是市場開拓問題，等等。這些問題都需要有針對性地加以解決，從而把政策的紅利轉化為企業發展的動力。

　　再次，要創新體制機制，建立優化營商環境試點市縣。2021年11月，國務院曾印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，選擇了6個有代表性的城市開展試點工作。對于地方政府來說，也可以參考借鑒這個做法，選擇營商環境基礎較好、政商關系融洽、政治生態良好的市縣開展試點，實現示范帶動效應。

　　最后，要總結經驗，建立案例分析制度。營商環境較差的地方，不僅要學習先進地方的經驗做法，更要注重總結本地的經驗教訓，包括但不限于對退出本地的企業樣本進行案例分析。已退出的企業，對于當地營商環境中的痛點、難點、堵點，很可能有更為深刻的認識。微觀層面的樣本案例分析，既可以為當地政府優化營商環境提供有價值的參考，也可以提醒現有企業有效規避潛在風險隱患。

　　簡而言之，各地各級政府要積極有為，多措并舉，精準施策，通過持續優化營商環境，助力加快建設全國統一大市場，著力擴大國內需求。

　　(北京大學光華管理學院國民經濟學博士研究生、盤古智庫高級研究員、中國經濟網專欄作者聶洋)

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