“農光”項目要牢牢守住用地紅線

　　近日，湖南省發布農光互補項目新規，要求單位面積生產產值不低于周邊種植同類作物生產產值的80%；盡量減少農業不可用區域在農光互補區域總面積中的占比，原則上該比例不應大于10%。與此前相關政策多集中于農光互補項目用地問題不同，該項新規提出了更多針對光伏與農業生產適配性的要求。這意味著，農光互補項目將更加注重“光”與“農”的平衡，確保既種好糧食又種好“太陽”。

　　所謂農光互補，是指光伏發電與農業生產相結合，利用農業種植土地上方空間建設光伏電站，實現農業資源復合利用的光伏發電模式。除了傳統的農光互補外，還陸續誕生了板上發電、板下養牛羊的牧光互補，板上發電、板下養魚的漁光互補等多種形式。由于農地上的太陽能光伏電站，鼓起了農民“錢袋子”，老百姓親切地稱其為“種太陽”。

　　光伏發電與農業生產結合好處不少。對于光伏項目，可緩解電站用地資源不足難題，拓展光伏發電裝機規模，同時增加光伏電站非發電收益，擺脫補貼依賴，促進光伏產業高質量發展。對于農業生產，既可保證用電需求，減少種植養殖成本，實現“電從身邊來、來的是綠電”；農業項目還可獲得一定利潤，推動綜合成本下降和效益提升。總體而言，農光互補實現了一地兩用，可提高土地利用效率和單位面積土地產值，實現新能源和農業雙創收。實現規模化發展后，可加快農業現代化進程，推進農村能源革命，促進美麗中國、鄉村振興建設。

　　農地里“種太陽”，本是一件多方共贏的好事，卻在一些地方變了味。相較于單一光伏項目，復合光伏項目用地政策更為靈活，在土地資源稀缺的中東部地區尤其受到追捧。隨著農光互補項目數量和規模不斷攀升，亂象時有發生。部分企業在開發建設農光互補項目過程中，存在占用永久基本農田、違規改變土地用途、破壞生態環境等違法用地行為；個別地方政府為招商引資打“擦邊球”，為農光互補項目投資企業違規審批。同時，部分項目在推進過程中，未能對土地進行有效利用；在項目投產發電后，弱化甚至去農業生產化，“重光輕農”“重光輕漁”和“因光廢耕”等事件頻發。

　　農光互補的初衷和前提是以光促農、農光協同。如果僅僅為了解決光伏用地侵害農業用地，就是本末倒置。違規占用耕地、“只有光，沒有農”等問題一旦失控，損害的是農民切身利益，影響的是鄉村振興大計，威脅的是國家糧食安全，農光互補項目的性質也就發生了根本性變化，與國家政策背道而馳。

　　農光互補項目開發要牢牢守住用地“紅線”。耕地是糧食生產的命根子，耕地保護是涉及國家安全戰略的大事。光伏發電項目要嚴格執行土地使用標準，一律不得占用永久基本農田、高標準農田，避開重要農產品生產保護區。在項目實施過程中要算好精細賬，鼓勵推廣應用節地技術和模式，用地節約集約化程度須達到國內同行業先進水平。沙漠、戈壁、荒漠等區域，為農光互補提供了更廣闊的空間。新能源企業應重視沙地、鹽堿地治理改造，真正將“死亡之海”變成“能源綠洲”“農業綠洲”。

　　農光互補項目更不能走過場。農光互補，“農”在前、“光”在后，農業才是農光互補的基石。農光互補不能只重視裝機容量、發電效率，更要統籌考慮相關農業設施布局、種植作物的選擇和特性、農業生產的效果，協調好農業生產與光伏發電之間的關系。與常規農光互補項目相比，光伏農業大棚利用棚頂安裝光伏板，不占用地面；架設不同透光率的光伏板，能滿足不同作物采光需求，可種植各類高附加值作物，還能實現反季種植、精品種植，更利于發展現代農業，提高土地利用價值，可成為未來重點發展方向。

　　隨著光伏技術不斷進步，成本持續下降，“光伏+多場景”綜合開發模式，將進一步拓展行業發展空間。面對日趨復雜多元的新能源開發形式，主管部門應積極跟進，加強監管指導，及時推出相關規范與標準，為行業高質量發展保駕護航。（本文來源：經濟日報 作者：王軼辰）