因地制宜發展先進制造業集群

近日，國務院常務會議審議通過了關于加快發展先進制造業集群的意見。發展先進制造業集群，有利于形成協同創新、人才集聚、降本增效等規模效應和競爭優勢，是推動產業邁向中高端、提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要抓手。

　　當前，我國先進制造業集群發展勢頭良好，但還存在短板。例如，同質化競爭、低水平重復建設等問題仍然存在；一些新興領域目前尚未形成集聚效應，需要科學地對創新資源加以引導等。

　　首先，要堅持以市場為主導，讓其充分發揮作用。市場是產業集群發展的內在驅動力量，政府有為是以市場有效為前提的。

　　其次，從中央層面，要堅持全國一盤棋，大力破除行政壁壘和制度壁壘，建立起跨行政轄區的集群聯合建設機制，以此引導各地依托自身比較優勢和產業基礎，實現產業集群化、差異化、特色化發展。這樣既避免了低水平重復建設和無序競爭，也形成了分工清晰、優勢互補的產業布局，有利于區域經濟協調發展。

　　再次，對于地方而言，發展先進制造業集群也要因地制宜。一是在區域資源稟賦上，綜合考量當地人力、資本等資源選擇優勢制造產業。二是在區域地理位置上，考慮帶來協同效應的突出產業集群，將有助于全面降低物流成本、提升管理協作能力、加強技術合作交流。三是在制造業歷史沉淀上，壯大當地特色優勢制造業，打造制造業技術高地，將有助于構筑區域制造業“護城河”。具體來看，例如，湖北提出到2025年，武漢光電子信息產業集群打造成世界一流的光電子信息產業高地，“武襄十隨”汽車產業集群汽車產業主營業務收入跨越萬億元臺階。可見，地方發展先進制造業集群，要綜合分析選擇比較優勢產業，才能更好地實現區域經濟可持續發展。

　　當然，發展先進制造業集群也意味著制造業向高端化、智能化、綠色化轉型。一方面，要加快構建省級—國家級—世界級集群梯次培育發展體系，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，不斷完善產業、創新、財政、金融、區域和公共服務等集群政策支持體系。另一方面，要重視引入研發設計、科技、信息、數字化、節能環保、綠色低碳等技術服務，以及品牌運維服務等高端服務要素，以集群為平臺依托，促進新要素、新技術、新模式在集群內直接轉化應用，促進現代生產性服務業與先進制造業集群融合發展。