汽車以舊換新利當前惠長遠

　　實施汽車以舊換新政策，具有操作流程便民高效、多部門協同發揮合力等特征，利當前、惠長遠，有助于推動實現多方面目標。

　　汽車作為大宗消費品，占到全國社會消費品零售總額的大約10%，市場規模大，產業鏈帶動效應強，百姓獲得感高，是消費品以舊換新政策的重點領域。繼今年3月份國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》之后，相關部門緊接著出臺《汽車以舊換新補貼實施細則》，對開展汽車以舊換新作了總體政策部署。商務部汽車以舊換新信息平臺數據顯示，截至今年7月底，全國汽車報廢更新補貼申請已突破41萬份。日前，商務部等7部門在總結前期政策實施經驗的基礎上，發布了《關于進一步做好汽車以舊換新工作的通知》（以下簡稱“通知”），對汽車以舊換新政策優化完善。

　　《通知》最主要的變化，在于大幅提高了汽車以舊換新的補貼標準。根據《通知》規定，對符合《汽車以舊換新補貼實施細則》規定，報廢舊車并購買新車的個人消費者，補貼標準由購買新能源乘用車補1萬元、購買燃油乘用車補7000元，分別提高至2萬元和1.5萬元。補貼標準翻倍將顯著提高以舊換新政策的激勵撬動作用，穩定擴大汽車消費，帶動汽車保有存量逐步升級換代。除此之外，汽車以舊換新政策在經過本輪優化完善之后，還有幾個明顯特征。

　　操作流程便民高效。舊車報廢和新車購置流程復雜，且以舊換新政策涉及千家萬戶，如何設計出通俗易懂的操作界面和便捷高效的操作流程，是推動汽車以舊換新政策有效落實的關鍵。在操作界面上，商務部開發了汽車以舊換新信息平臺，將小程序與微信、支付寶、抖音、銀聯云閃付等百姓常用的互聯網平臺打通。消費者只需登錄汽車以舊換新小程序，即可按照系統提示，完成汽車報廢更新補貼的申請，并可隨時通過線上系統查詢進度。在操作流程上，申請、審核、撥付等環節均可在線上進行，實現了補貼申請一網聯審，消費者無須到線下各個政府部門“跑手續”。在資金發放上，補貼資金直接由財政賬戶撥付至申請人提供的銀行賬戶，杜絕了中間環節吃拿卡要的可能性。汽車以舊換新政策在細節之處設計周翔，充分利用了互聯網技術做到便民高效。

　　多部門協同發揮合力。如何加強部門間協同配合、發揮政策合力，是現階段面臨的一個突出挑戰。汽車以舊換新政策涉及報廢機動車回收和注銷、新車注冊登記、新能源新車車型等信息核查比對、財政資金審批撥付等政府職能，相關業務牽扯到商務、財政、稅務、公安等，跨部門協調配合的要求高、難度大。從目前為止的政策效果來看，汽車以舊換新政策較好地做到了部門間協同配合。

　　例如，汽車以舊換新涉及多項數據資料，這些數據資料分散掌握在不同部門手中。為了高效實施汽車以舊換新政策，商務部、工業和信息化部、公安部等部門實現了跨部門數據的聯通共享。又如，缺乏稅前扣除憑證導致實際稅負偏高，長期以來是資源回收企業經營過程中面臨的一個難題。國家稅務總局明確，包括廢舊汽車回收企業在內的資源回收企業可以向自然人報廢產品出售者“反向開票”，解決了回收企業缺乏稅前扣除憑證問題，降低了相關企業的稅收負擔。

　　實施汽車以舊換新政策利當前、惠長遠，有助于推動實現多方面目標。比如，提高汽車產業產能利用率，帶動暢通國民經濟循環；促進汽車保有存量向綠色化、智能化的方向實現結構升級；激勵廢舊產品回收再利用商業模式創新，促進相關市場發展壯大；等等。從這個意義上講，汽車以舊換新政策既是汽車產業政策，同時也是宏觀調控政策。隨著汽車、家電、電腦、手機等產品的存量不斷積累，技術和產品新舊迭代周期加快，未來以舊換新可能成為越來越普遍的消費業態，將作為循環經濟的一部分，助力實現社會資源的集約利用。

　　（作者馮煦明 系中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所研究員 來源：經濟日報）