重磅文章 | 中國為何提出“雙碳”目標？

　　近年來，習近平總書記多次就應對氣候變化問題發表講話，他強調：“氣候變化是全球性挑戰，任何一國都無法置身事外。”2020年，中國正式作出“將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的“雙碳”目標承諾。我國作出碳達峰碳中和的承諾，是立足于能源產業發展國情，積極應對國內外挑戰的必然選擇。

　　一、國內背景

　　（一）全球最大的能源消費國

　　黨的十八大以來，我國能源消費總量過快增長勢頭得到有效控制，能源消費結構調整取得歷史性進展。這是對于過去而言的。自改革開放以來，特別是2000年以來，我國經濟發展較快，能源消費的增長也較快。過去，我們是粗放式的能源生產方式，再加上沒有能源消費的“天花板”，所以能源消費是敞口式的，造成了能源消費增長較快的局面。也就是說，在經濟社會發展取得了舉世矚目成績的同時，我們的能源消費增加量也是非常突出的。但是黨的十八大以來，我們逐步改變了過去粗放式的能源生產方式，同時采取堅決措施改變了敞口式的能源消費模式，所以從2011年到2019年的能源消費年均增速明顯下降了。

　　從能源消費結構來講，我國仍然是世界上最大的能源消費國。過去，我們的能源消費結構長期以煤為主，尤其是在2000年到2015年間。但是黨的十八大以來，我們加大力度調整能源消費結構，煤炭消費比重于2019年首次降到60%以下，同時清潔能源和相對效率較高的石油、天然氣的比重有所增加。這一重大歷史性變化，改變了我們過去長期能源消費結構調整困難的局面，也是中央把調整能源結構作為支撐我國生態文明建設主要抓手的具體成果。盡管我們在能源消費結構調整上取得了重大成效，但我國能源消費結構與能源經濟現代化水平較高的發達國家相比差距依然很大。發達國家以油氣消費為主，同時清潔能源消費比重也相對較高。按照現代化的水平、綠色低碳的要求，我國能源消費結構調整仍然有很長的路要走。

　　黨的十八大以來，由于能源消費結構發生了巨大變化，工業、交通、建筑等重點實體經濟部門的能源消費結構得到優化，電力的比重有了較大幅度的提升，天然氣的比重也有所提升。要知道，過去一段時間，工業、交通、建筑等重點實體經濟部門的發展速度是相對較快的，所以相應的能源消費結構發生的較大變化也是來之不易的。

　　（二）全球最大的能源生產國

　　我國能源消費的85%左右都是自產的，只有15%左右是進口的。我們生產能源的最大特征是，化石能源產量巨大，同時發電水平較高、發電量較大、電氣化程度較高，而電力生產以燃煤發電為主。

　　2019年，我國發電量占到全球的27.8%，總量在75000億千瓦時以上，人均發電量超過5300千瓦時。可見，我們的發電量是一個長項，而短板則是煤電占比在60%以上。由于發電量巨大、煤電占比高，我國電能的清潔化程度和低碳化程度是相對較低的。但從2018年開始，我國的煤電占比每年都有所下降。

　　（三）全球最大的能源進口國

　　雖然我國進口能源消費占總能源消費的15%左右，但是三個化石能源品種進口量都是全球最大的。我國油氣的對外依存度比較高，2020年進口原油約5.4億噸、進口天然氣約1400億立方米、進口煤炭約3億噸。

　　二、國際背景

　　（一）新一輪能源革命高潮正在興起

　　新一輪能源革命是和新一輪工業革命相輔相成的。新一輪能源革命以新能源技術與信息技術的融合為主要標志，其特征是高效化、清潔化、低碳化、智能化。新一輪能源革命發生以來，很多顛覆性的技術成果出現，比如加速全球能源革命和能源技術創新的頁巖氣、頁巖油開采技術，改變大的經濟體能源發展方向的風能、太陽能等可再生能源發電技術，推動全球能源供應一體化進程的大電網技術，等等。

　　在這一時期，推動全球能源綠色低碳轉型的基本框架已經形成。現在，越來越多的經濟體堅持走綠色低碳發展道路，不斷減少對化石能源的依賴，大力推動清潔可持續能源供應體系形成。巴黎協定的簽訂和生效，表明全球對綠色和低碳轉型達成了廣泛的共識，許多國家宣布在本世紀中葉前后實現碳中和。G20、APEC等框架下的全球能源治理改革，也在推動全球能源轉型和落實巴黎協定。

　　（二）全球應對氣候變化進程明顯加快

　　由于氣候問題越來越突出，氣候問題與經濟、貿易、投資等相互交織。雖然這些做法或趨勢有一定的不公平性，但是在迫切需要應對氣候變化的背景下，還是獲得了國際社會的一些支持。應對氣候變化進程的加快也將深刻影響全球經濟、地緣政治、國際外交等方面。

　　（三）發達國家低碳治理體系不斷完善

　　從總量、結構、能效上，發達國家不斷制定深度減碳長期目標，同時把節能提效、發展可再生能源等目標不斷具體化，加快完善碳交易機制、經濟激勵機制，比如歐盟提出要做氣候變化的引領者，以低碳促轉型，重振歐洲經濟的同時開展氣候行動等等。

　　（四）全球能源行業呈現出前所未有的新發展趨勢

　　從全球能源行業來看，由于全球能源革命、能源綠色低碳轉型的基本框架以及大的經濟體的推動，全球能源行業出現了一系列新的發展趨勢：一是發達國家去煤減煤加速，發展中國家開始控煤；二是全球油氣供過于求加劇，國際油氣巨頭加速向新能源轉型；三是可再生能源進入平價時代，加速發展，對傳統能源的替代也越來越快；四是全球電氣化、電力行業低碳化“雙加速”。

　　我國作出碳達峰碳中和的承諾，符合全球能源發展的趨勢，符合全球應對氣候變化的趨勢，是驅動我國能源發展面向遠景目標、面向未來發展的必然選擇。我們只有作出這樣的承諾，并按照這樣的目標來發展，才能適應世界大勢，使我國在全球能源綠色低碳轉型的大潮之中成為引領者。