積極參與全球氣候治理 維護全球氣候正義

習近平總書記強調，應對氣候變化是人類共同的事業。黨的二十大報告指出，積極參與應對氣候變化全球治理。黨的十八大以來，中國踐行人類命運共同體理念，積極參與全球氣候治理，維護廣大發展中國家的碳權利，倡議構建基于人類命運共同體理念的公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中國作為人口眾多和氣候脆弱的發展中國家，在維護自身碳權利的同時積極承擔碳責任，承諾在更短的時間內實現從碳達峰量變到碳中和質變的顛覆性改變，并通過綠色“一帶一路”、氣候變化南南合作、中非氣候變化合作宣言等渠道，幫助廣大發展中國家、小島嶼國家和最不發達國家提升應對氣候變化的能力，為維護和推動全球氣候正義作出獨特貢獻。

　　1.全球氣候正義面臨的問題與挑戰

　　《聯合國氣候變化框架公約》在多個條款中隱含式地討論了氣候正義。《京都議定書》首次以國際法的形式對特定國家溫室氣體排放量做出定量限制，為發達國家承擔歷史責任提供了法律依據。雖然《巴黎協定》第一次將氣候正義納入正式文本，但相關條款并沒有法律約束力。2022年11月，第27屆聯合國氣候變化大會首次將損失與損害議題納入大會議程，并就設立損失與損害基金幫助氣候脆弱國家更好地應對氣候災難達成協議。2023年3月，聯合國通過了一項關于氣候正義的決議，請求國際法院就各國在氣候變化方面的義務提供咨詢意見，為維護氣候正義，特別是損失與損害賠償提供法律支持。

　　全球氣候正義問題分歧的核心是國家利益和人類命運共同體利益的沖突，往往會演化為發達國家和發展中國家就如何分配碳權利、承擔碳責任和進行碳賠償等方面展開的外交博弈。發達國家以本國利益為基礎考量氣候變化問題，盡可能逃避歷史碳排放責任，爭取更多的碳排放權利，以及提供更少的碳賠償。發展中國家則要求享有均等的發展權利，保障其發展機會和發展空間，認為發達國家應減少“奢侈性碳排放”，更快實現碳中和，為發展中國家的“生存性碳排放”留出空間，有責任和義務幫助發展中國家獲得氣候投融資和技術援助，滿足其應對氣候變化的能力建設需求，并對其遭受的氣候損失與損害進行賠償。

　　2.全球氣候治理中的中國減排貢獻

　　習近平總書記指出，“改善全球氣候變化，中國功不可沒，中國人民功不可沒”。黨的十八大以來，中國主動承擔自身減排責任，將碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，成為發展中國家承擔自身碳責任的典范，也為全球氣候治理提供了強大動力。2022年，中國單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降51.2%，相當于累計減少排放二氧化碳約63.33億噸，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。森林覆蓋率和蓄積量連續30多年實現“雙增長”，成為同期全球森林資源增長最多的國家，新增森林蓄積量已提前完成2030年目標。中國新能源汽車產銷已經連續8年領跑全球，光伏、風電等關鍵零部件占到全球市場的七成，有效支撐了全球其他國家的綠色低碳轉型進程。與此同時，中國探索解決氣候變化問題，不僅有助于實現“人與自然和諧共生”的中國式現代化，也將為全球綠色發展提供新范式。

　　堅持降碳減污擴綠增長協同，積極探索綠色低碳發展新路徑。黨的十八大以來，中國堅持以習近平生態文明思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，構建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的“1+N”政策體系，實施積極應對氣候變化國家戰略。一是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，嚴格控制并逐年收緊煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等“雙高”行業準入門檻。二是組織實施工業鍋爐窯爐節能改造、內燃機系統節能、電機系統節能改造、余熱余壓回收利用、熱電聯產等九大重點節能工程，全方位提高“雙高”企業的能源利用效率。三是通過完善綠色采購、綠色信貸、綠色稅收等激勵機制，構建政府引導、市場推動與企業主導的三位一體綠色低碳工業園區發展模式，引導供應鏈相關企業提升工藝水平、優化用能結構，基本實現了制造業的綠色轉型。四是通過稅收、補貼和綠色基金等方式引導企業積極采用綠色低碳技術，鼓勵銀行和擔保機構豐富綠色債券與綠色保險產品，為中小企業綠色低碳技術的開發與應用提供擔保服務和信貸支持。五是積極利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，推動重點企業節能減排行為的改變，建立和完善溫室氣體自愿減排交易機制，有效促進了能源結構優化和生態保護補償。

　　推進和實施適應氣候變化重大戰略，努力提高適應氣候變化的能力和水平。黨的十八大以來，中國把主動適應氣候變化作為實施積極應對氣候變化國家戰略的重要內容，積極開展重點區域、重點領域適應氣候變化行動，強化監測預警和防災減災，努力提高適應氣候變化能力和水平。推進和實施適應氣候變化重大戰略，編制完成《國家適應氣候變化戰略2035》；開展重點區域適應氣候變化行動，制定《城市適應氣候變化行動方案》《海綿城市專項規劃編制暫行規定》等專項文件；推進農業、林業、草原、水資源和公眾健康等重點領域適應氣候變化行動；強化自然災害風險監測、調查和評估，完善自然災害監測預警預報和綜合風險防范體系。近年來，中國選取28個城市開展氣候適應型城市建設試點，完成農業氣象災害風險區劃5000多項，實現基層氣象防災減災標準化全國縣（區）全覆蓋。

　　促進新能源開發利用，推動能源轉型。中國把推動能源發展和脫貧攻堅有機結合，實施能源扶貧工程，發揮能源基礎設施和能源供應服務在扶貧中的基礎性作用，積極促進新能源開發利用與扶貧減貧融合發展，將產業振興與農村清潔能源工程建設相結合。截至2020年底，全國有10萬個村擁有村級電站，全國光伏扶貧量達到1865萬千瓦，村莊平均收益20萬元左右，為設立公益性就業崗位、實施小型公益項目以及開展小微獎勵補助提供重要保障。中國牢固樹立能源發展為了人民、依靠人民、服務人民的理念，把保障和改善民生用能、貧困人口用能作為能源發展的優先目標，加強能源民生基礎設施和公共服務能力建設，提高能源普遍服務水平，推動能源轉型。

　　3.推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系

　　在習近平總書記提出的人類命運共同體理念指導下，中國積極開展氣候變化對話交流與務實合作，建設性參與氣候變化國際談判，維護廣大發展中國家的利益，增強全球氣候治理凝聚力，努力推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。中國在力所能及的范圍內幫助其他發展中國家提升應對氣候變化能力，凝聚基于碳權利、碳責任和碳賠償有機統一的行動共識，將氣候正義關切轉化為實際的氣候行動，在全球氣候治理中體現了中國的責任擔當。

　　維護發展中國家共同利益。作為《巴黎協定》的重要推動力量之一，中國始終堅持多邊主義，堅持《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》所確定的公平、共同但有區別的責任和各自能力原則，積極與相關國際組織、國際機構開展氣候變化對話交流與務實合作，維護廣大發展中國家的利益。中國和77國集團共同推動設立損失與損害基金，標志著氣候正義的進程往前邁進了一大步。中國積極協調“基礎四國”“立場相近發展中國家”“非洲集團”以及“77國集團和中國”立場，同時加強與發達國家的對話溝通，督促發達國家盡快履行出資義務并設定新的籌資目標。

　　幫助發展中國家提升應對氣候變化能力。中國積極落實應對氣候變化南南合作“十百千”倡議和“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，推進低碳示范區建設，幫助有關國家提高預警監測和應對氣候變化能力。繼續在力所能及的范圍內幫助小島嶼國家和最不發達國家在內的其他發展中國家，提高他們應對氣候變化的能力，降低氣候變化對其帶來的不利影響和風險。截至目前，中國已與38個發展中國家簽署45份氣候變化合作文件，實施3個低碳示范區建設項目，開展42個減緩和適應氣候變化項目，為120多個發展中國家提供能力培訓。

　　（作者：孫永平 惠利，分別系湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心華中科技大學分中心研究員、碳排放權交易省部共建協同創新中心教授，華中科技大學國家治理研究院研究員）