廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省開展國家標準化創新發展試點工作方案的通知

廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省開展

國家標準化創新發展試點工作方案的通知

粵辦函〔2024〕53號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省人民政府同意，現將《廣東省開展國家標準化創新發展試點工作方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行，實施過程中遇到的問題，請徑向省市場監管局反映。

省政府辦公廳

2024年4月3日

廣東省開展國家標準化創新發展

試點工作方案

　　為全面貫徹黨的二十大精神，落實《國家標準化發展綱要》《質量強國建設綱要》，進一步推動我省標準化工作創新發展，更好發揮標準化在推進治理體系和治理能力現代化中的基礎性、引領性作用，推動形成以高標準助力高技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展的良好局面，結合實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，貫徹落實省委“1310”具體部署和全省高質量發展大會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施標準化戰略，圍繞堅持“制造業當家”、推進質量強省建設、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和綠美廣東生態建設，積極對接國際先進技術、規則和標準，加快構建推動高質量發展的標準體系，實現質量變革、效率變革、動力變革，率先實現“四個轉變”，打造標準化創新發展“廣東樣板”，以高質量發展實現廣東現代化建設新跨越。

　　（二）發展目標。深入實施標準化戰略，聚焦產業提升、科技創新、鄉村振興、綠色低碳、智慧城市、現代服務、社會治理等領域研制一批先進標準。全域標準化深度發展，標準化質量效益顯著提升，標準化開放程度持續增強，標準化基礎能力和市場化水平不斷提高，標準協同推進機制更加完善，實現工業、農業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋，建立具有廣東特色、適應高質量發展的先進標準體系。

　　至2025年，發布實施一批高質量“灣區標準”，新制定國際標準200項以上，新主導制定國家標準等1500項以上，共性關鍵技術和應用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達55%，地方標準制定周期平均縮短至15個月以內。培育引進一批高水平的標準化研究機構，高質量申報若干個國家技術標準創新基地、國家標準驗證點，新建標準化試點示范項目200個以上，培育一批具有國際先進水平的標準化社會團體和標準創新型企業，注冊國際標準專家數量穩步提升。引進培養100名以上標準化領軍人才，打造1000名以上的標準化專家隊伍，培育10000名以上能滿足全面實施標準化戰略需要的業務骨干，健全粵港澳大灣區標準化專家智庫。支持粵港澳大灣區、深圳先行示范區和橫琴、前海、南沙、河套四大平臺成立國際性標準組織，企業參與制定修訂國際標準、國外先進標準的能力顯著增強，標準在對外貿易中的重要作用更加明顯，標準化的經濟效益、社會效益、質量效益和生態效益充分顯現。

　　二、標準引領產業提升，助力廣東制造業當家

　　（一）健全戰略性支柱產業標準體系。積極開展廣東省戰略性支柱產業集群全產業鏈標準體系研究，選取部分行業產品開展國內國際標準比對分析，提高國內標準與國際標準的一致性。聚焦綠色石化、智能家電、現代輕工紡織等重點領域，強化關鍵環節、關鍵領域和關鍵產品的技術標準研制與應用，健全與產業鏈、創新鏈匹配的標準鏈。開展智能制造、綠色制造、服務型制造等方面標準化試點，形成產業優化升級的標準鏈、質量鏈。（省工業和信息化廳、科技廳、商務廳、市場監管局等按職責分工負責）

　　（二）開展戰略性新興產業標準化研究。圍繞數字化轉型，開展基于人工智能、元宇宙等新業態的標準化研究和布局，加快推進形成一批比肩國際先進水平、引領示范作用明顯、擁有自主知識產權的標準。瞄準區塊鏈、新能源、前沿新材料等應用前景廣闊的技術領域同步開展標準研制和推廣，強化技術創新、產品創新、管理創新，加快新技術產業化步伐。（省工業和信息化廳、科技廳、商務廳、市場監管局等按職責分工負責）

　　（三）促進科技成果標準化。建立重大科技項目與標準化工作的聯動機制，將標準納入重大科技項目的成果產出之一。推動建立標準與知識產權聯動工作機制，大力推進技術專利化、專利標準化、標準產業化，實現科研與標準研究同步、科技成果轉化與標準制定同步、科技成果產業化與標準實施同步。鼓勵企業、研究機構和高校深度參與國際標準制定和國際標準化活動，推動更多技術自主可控的關鍵技術標準向國家和國際標準轉化，推動將技術優勢轉化為標準優勢，充分發揮標準在科技創新中的引領作用。（省教育廳、工業和信息化廳、科技廳、市場監管局等按職責分工負責）

　　（四）健全完善現代工程技術標準體系。實施新型基礎設施標準化專項行動。立足廣東現代工程技術高質量發展任務目標，聚焦交通、建筑、水利、電力等行業，重點圍繞核心關鍵技術、行業共性關鍵技術、產品和裝備研發等方面，大力加強多學科融合的現代工程技術標準研制和創新，完善現代工程技術標準體系，以高標準助推粵港澳大灣區基礎設施網絡高效互聯互通。（省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、市場監管局等按職責分工負責）

　　（五）推動傳統制造業標準化提升。通過標準化需求分析、優化傳統制造業發展標準體系，制定實施行業共性發展路徑，進一步明確我省傳統制造業改造提升目標，穩步提升紡織服裝、玩具創意、食品飲料、家具制造、金屬制品、智能家電、木竹加工、建筑材料等優勢傳統產業領域標準，推動優勢傳統產業優化升級。（省工業和信息化廳、市場監管局、林業局等按職責分工負責）

　　三、標準支撐鄉村振興，促進城鄉區域協調發展

　　（六）實施鄉村振興標準化行動。聚焦“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，加強鄉村振興標準化研究，搭建廣東省鄉村振興標準化服務平臺。開展“1+10+10”標準化行動，即一項行動：選取部分區域試點開展全域標準化工作，推進農業、工業、服務業和社會事業等領域標準全覆蓋，構建全域標準化工作新格局。選取10個行政村試點開展“宜居鄉村標準示范村”建設，推進國家農村綜合改革（小城鎮建設）標準化試點，在農村垃圾與污水治理、農村衛生廁所建設改造、農村基礎設施、農村治安防控和公共服務等領域開展標準化體系研制。結合廣東美麗鄉村旅游品牌，在鄉風文明、鄉村民宿、特色景點等方面開展相關標準研制。選取10個特色村打造古鎮古村標準化建設試點示范村，加強農業農村標準化試點示范區建設，建設農業標準化區域服務與推廣平臺，鞏固拓展脫貧攻堅成果標準化工作。（省發展改革委、農業農村廳（鄉村振興局）、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、文化和旅游廳、市場監管局、林業局、中醫藥局等按職責分工負責）

　　（七）建立健全現代農業標準體系。以地理標志農產品保護為契機，完善基于差異化優勢的全產業鏈標準體系，培育和發展獨特的品質優勢，促進品牌價值提升。結合農業特色，建立完善油茶等特色經濟林、特色苗木花卉以及林下種植、稻下養殖等經營標準體系，推動木本油料、經濟林果和中藥材規模化、標準化生產。以珠三角池塘升級改造為重點，促進養殖池塘標準化、生態化改造和養殖尾水治理，提高養殖水產品質量安全水平。在種植業農產品、畜禽和水產品等三大農業產業，研制產業發展標準體系，遴選16個我省特色、優勢重點農產品開展標準體系研究，建立健全重點農產品全產業鏈標準體系，提升農產品質量安全。（省農業農村廳、市場監管局、林業局等按職責分工負責）

　　四、標準保障生態共融，加快綠美廣東生態建設

　　（八）完善生態建設標準體系。深入推進綠美廣東生態建設，加快完善林業標準體系，推動廣東生態建設和綠色發展。夯實生態保護和自然資源節約集約利用標準，建立山水林田湖草沙整體保護、系統修復的標準化協商合作工作機制。建立健全自然保護地、濕地、海岸帶以及西江、北江、東江、韓江、鑒江等重要江河生態保護修復標準體系和河湖管理保護標準體系。強化生物多樣性保護的相關標準研制，加強轉基因生物環境釋放、風險評估和環境影響等相關技術標準研究。完善國土空間開發保護、自然資源管控、資源有償使用等標準體系。開展海洋資源開發利用和生態保護的標準體系研究，著力優化海洋經濟布局。完善氣候資源標準體系，促進保護和合理開發利用氣候資源。（省自然資源廳、水利廳、市場監管局、林業局等按職責分工負責）

　　（九）健全重點領域綠色低碳標準體系。實施廣東綠色低碳標準化行動。推進《廣東省碳達峰碳中和標準體系規劃與路線圖（2023—2030年）》《廣東省節能標準化工作行動方案》應用實施，開展碳達峰碳中和標準專項研究與服務，加快完善碳排放核算、監測、評估、審計等國家綠色低碳產品應用的配套標準。推動建立碳達峰碳中和標準計量體系，制定更嚴格的環保、能耗標準，建立健全工業、能源、城鄉建設、交通運輸、農業農村、基礎設施等方面綠色低碳標準體系。加強新型電力系統標準建設，完善風電、光伏、輸配電、先進核電和化石能源清潔高效利用標準，推動開展儲能、氫能產業標準體系研究。研究制定綠色低碳產品標準；推進綠色產品及供應鏈標準，推進工業園區綠色低碳標準體系建設。分類建立綠色低碳或零碳公共機構建設及評價標準，分類建立產業園區建設、項目準入、運營、碳排放核算及評價標準，推動園區層面綠色低碳標準集成應用，形成標準集成應用指南。（省發展改革委、農業農村廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、水利廳、市場監管局、統計局、能源局、林業局、機關事務管理局，省氣象局等按職責分工負責）

　　（十）優化生態環境污染治理標準。推動制定流域水污染物排放地方標準，持續改善重點流域水環境質量。建立完善制定大氣污染物排放標準，持續改善全省環境空氣質量。深入推進工業、城鎮、農業農村、港口船舶“四源共治”管理標準化建設，鞏固提升污染整治成效。大力推進土壤和地下水污染源系統防控、土壤污染風險管控、預警預測與治理修復、重點類別金屬污染防治等標準研制與應用。建立部門協調機制，重點針對工業危險廢物、醫療廢物、生活垃圾、尾礦等，推動固體廢物綜合利用標準制定和實施。開展環保基礎設施標準化建設，積極參與城鎮生活污水處理設施、農村環保基礎設施等方面標準研制。（省生態環境廳、工業和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳、市場監管局、林業局，省氣象局等按職責分工負責）

　　五、標準服務社會事業，提高人民生活水平

　　（十一）提升現代服務業標準水平。深入開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程標準化行動，加快制定粵菜菜品、粵菜服務及營養相關團體標準、地方標準等，推動“粵菜師傅”標準在職業技能等級認定的實踐應用，在養老、育幼、家政、物業等領域研發優質服務標準和行業規范，培育一批標桿性或“領跑者”服務標準。圍繞現代流通體系建設，充分發揮商品條碼的基礎支撐性作用，研制一批智慧物流物品編碼工作、產品追溯、跨境電子商務、海外倉等重點領域標準。以廣交會、知交會、中博會等重要展會為依托，建立健全展會業標準體系，助力打造全國知名會展平臺。推進基本公共服務標準體系建設，圍繞幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養等方面加強相關標準研制和實施。（省教育廳、民政廳、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、科技廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、商務廳、衛生健康委、市場監管局、醫保局、地方金融管理局、中醫藥局、藥監局等按職責分工負責）

　　（十二）開展智慧城市標準體系建設研究。在深圳、珠海等市試點開展智慧城市標準體系建設研究。以智慧城市和數字化城市建設為依托，搭建智慧城市標準化創新服務平臺。圍繞感知、標識采集、網絡傳輸、計算存儲、數據服務、共性技術服務到智慧應用與安全保障等各環節，在基礎設施、信息采集、數據共享、數據要素、業務應用、運營管理、服務規范、智慧交通、數字家庭、安全保障等方面探索制定地方標準和團體標準。選取部分地區、企業或機構開展相關標準化試點示范活動，提升廣東省智慧城市和數字化城市標準技術水平。推動標準與數字政府建設相結合，發揮統一社會信用代碼機構身份標識的基礎作用，提升標準和統一社會信用代碼對“一網統管”和數據共享的技術支撐和專業化服務效能。（深圳、珠海市政府，省住房城鄉建設廳、工業和信息化廳、交通運輸廳、科技廳、市場監管局、政務服務和數據管理局等按職責分工負責）

　　（十三）探索制定具有嶺南特色的城市風貌標準。結合嶺南地域文化、自然資源、生態保護等，因地制宜完善城市居住條件、基礎設施、城市綠化和公共服務配置等標準，推進城市可持續發展。開展嶺南特色園林標準化研究，完善城鄉歷史文化保護標準規范，開展南粵古驛道標準化建設，推進文化旅游融合發展。（省發展改革委、農業農村廳、住房城鄉建設廳、自然資源廳、文化和旅游廳、市場監管局、林業局等按職責分工負責）

　　（十四）推進行政管理和社會治理標準化建設。提升行政管理和社會治理標準，推動社會治理體系和治理能力現代化。開展行政管理和政務服務、機關事務管理、社區治理等領域標準化試點，圍繞行政許可規范、政務服務優化、機關運行保障、營商環境評價、城鄉社區治理等領域開展標準制修訂。推進“數字廣東”標準化建設，實施數字政府標準化建設工程，完善統一社會信用代碼工作機制，開展政務服務“一網通辦”、省域治理“一網統管”、機關運行“一網協同”標準化建設。開展數據要素領域標準化專項研究，分階段、分領域推進數據要素市場體系標準化建設。加強信用體系領域標準制修訂，強化統一社會信用代碼應用，促進信用信息采集與獲取、加工與處理、聯通與共享，推動信用創新應用和信用服務市場發展。（省民政廳、市場監管局、政務服務和數據管理局、機關事務管理局等按職責分工負責）

　　（十五）加強公共安全標準化工作。構建多部門多區域多系統的公共安全標準化協同機制。完善社會治安、刑事執法、反恐防范、安全生產、應急管理、消防安全、防災減災救災等領域標準體系。織密筑牢食品、藥品、糧食、能源、水資源、生物、建筑、網絡、數據等領域安全標準網。提升地質災害、氣象災害等自然災害防御工程標準水平，保障人民群眾生命財產安全。（省委網信辦，省工業和信息化廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、衛生健康委、應急管理廳、市場監管局、政務服務和數據管理局、糧食和儲備局、能源局、藥監局，省氣象局、消防救援總隊、地震局等按職責分工負責）

　　六、標準促進互融互通，深化粵港澳和國際交流合作

　　（十六）推進“灣區標準”建設。積極推進粵港澳大灣區標準化工作機制創新，健全粵港澳三地標準化合作機制，完善“灣區標準”工作制度，發布實施“灣區標準”推廣實施辦法。充分發揮粵港澳大灣區標準化研究中心等機構作用，聚焦食品、旅游、醫療、物流、交通等重點領域，推動三地社會組織、高校、科研機構與企業等積極參與標準研制與推廣應用。探索“灣區標準”及其外文版同步制修訂工作機制，發布實施一批高質量的“灣區標準”。推動“灣區標準”產業化、國際化，爭取實現“一個標準、同一品質、灣區通行”，促進構建開放一體的灣區大市場。（省市場監管局負責）

　　（十七）深化“雙區”和南沙、橫琴、前海、河套等重大合作平臺標準化建設。聚焦“雙區”和橫琴、前海、南沙、河套四大平臺高質量發展，建立健全聯通港澳、接軌國際的標準體系。結合橫琴粵澳深度合作區中醫藥科技產業園建設，探索開展中醫藥產業標準研制；支持橫琴開展地下綜合管廊社會管理和公共服務綜合標準化試點，持續優化標準體系。支持深圳前海在服務業標準、行業管理等領域深化與港澳規則對接，促進貿易往來，結合前海現代物流業發展階段和特點，開展綠色、智慧物流與供應鏈服務標準化試點；支持前海、河套以市場化方式發起成立國際性貿易標準、人才等組織，創新國際性產業和標準組織管理制度。支持河套合作區企事業單位積極參與國際標準化活動和“灣區標準”建設。推進南沙高水平對外開放，結合粵港澳大灣區標準化研究中心南沙工作站、國際標準化人才培訓基地（廣州）南沙工作站建設，搭建標準化工作交流合作平臺，構建市場驅動、政府引導、企業為主、社會參與、開放融合的標準化工作新格局。支持在四大平臺以市場化方式發起成立國際性標準組織，創新國際性標準組織管理制度。（廣州、深圳、珠海市政府，省市場監管局等有關部門按職責分工負責）

　　（十八）深化國際標準交流合作。實施標準國際化躍升工程，穩步擴大標準制度型開放，推進標準制定與國際標準體系兼容，實現優勢互補、多方共贏。爭取國際標準化組織技術機構秘書處或對口單位落戶廣東，鼓勵企事業單位積極參與國際標準化工作。積極對接中歐投資協定，更好發揮深圳歐洲標準研究中心作用，支撐中國與歐盟及歐洲國家標準化合作機制建設。把握《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）機遇，對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協定和數字經濟伙伴關系協定等高標準經貿協議，更好支撐成員間標準協調對接。對主要貿易國和地區開展WTO/TBT-SPS通報預警及相關研究，增強技術性貿易壁壘的應對能力，增強廣東企業發展能力。圍繞綠色絲綢之路建設，在應對氣候變化、海洋合作等方面積極參與標準化協調合作機制建設。鼓勵制定地方標準外文版。積極實施標準化能力建設合作項目，加強標準互鑒、人員交流和經驗共享。（省委外辦，省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、商務廳、市場監管局等按職責分工負責）

　　七、夯實標準化發展基礎，提升標準化服務能力

　　（十九）優化標準供給體系。完善廣東省標準體系和標準結構，充分釋放市場主體標準化活力。建立標準化技術委員會聯絡機制，加強與國際、國家、行業專業標準化組織聯絡對接，強化監督檢查和考核評估。實施團體標準培優計劃，建立培優團體標準組織庫，開展團體標準分級分類研究，培育一批具有國際先進水平、國內領先的團體標準組織。實施企業標準“領跑者”機制，開展對標達標活動。鼓勵企業制定高于國際標準、國家標準、行業標準或地方標準的先進企業標準，加快推進標準創新型企業梯度培育，鼓勵開展標準化良好行為企業創建，提升企業標準化水平，促進產品和服務質量不斷提升。（省市場監管局負責）

　　（二十）大力發展標準化服務業。組織開展標準化服務業現狀調查，研究標準化服務業產業統計方案和評價機制。打造覆蓋標準化戰略政策咨詢、標準信息、標準研究、標準規劃、標準編寫、標準實施、標準比對等“標準化+”服務生態體系，培育一批市場化程度高的標準化事務所。探索運用以標準為牽引，標準與計量、檢驗檢測認證、知識產權、品牌建設深度融合發展的標準化服務機制，健全國家質量基礎設施一體化發展機制。（省市場監管局負責）

　　（二十一）加快標準化人才培養。實施標準化人才梯隊培養行動，加快引進培育標準化人才隊伍。支持高等院校設立標準化相關專業學科，建立健全標準課程教材體系、優化完善標準化師資隊伍。實施國際標準化人才培養計劃，加強國際標準化人才培訓基地（廣州、深圳）建設。舉辦標準化大講堂，以線上線下相結合的方式開展標準化論壇和標準化課堂，全面提升標準化人員專業水平。建立標準化培訓教育聯合推進工作機制，支持開展標準化職業技能培訓。探索推行企業標準總監制度，引導有條件的規模以上企業逐步建立企業標準總監制度。（省教育廳、人力資源社會保障廳、市場監管局等按職責分工負責）

　　（二十二）強化標準實施與監督。推動在制定有關法規和政策文件時積極引用標準，完善檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應用先進標準機制，鼓勵采購人在公平競爭的前提下，根據項目特點采用先進標準。推進以標準為依據開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。建立健全地方標準全過程追溯與監督機制，形成對地方標準制定、實施、復審、修訂全生命周期的閉環管理。加強強制性標準實施情況統計分析報告工作，申報國家強制性標準實施情況統計分析點，結合產業集聚情況，選取重點強制性標準，常態化開展實施情況統計分析工作。提高標準有效性，完善標準實施的政策措施，優化標準實施信息反饋機制，推進標準實施效果第三方評估，健全標準退出機制。（省市場監管局負責）

　　八、保障措施

　　（二十三）加強組織領導。堅持黨對標準化工作的全面領導，充分發揮省全面實施標準化戰略領導小組統籌協調作用，健全統一、權威、高效的管理體制和工作機制。各有關部門積極將標準化納入產業、區域、科技、貿易等各類政策規劃，探索開展標準化發展考評試點，完善標準化統計調查制度，充分發揮社會組織、專業研究機構作用，探索建立試點建設第三方評估機制，形成上下貫通、部門協同、執行有力的工作格局。

　　（二十四）完善配套措施。發揮現有財政資金引導作用，積極引導社會資本投入標準化工作。各地根據財力狀況對試點重要任務落實經費予以支持，鼓勵商業銀行、融資擔保公司開發標準融資增信服務產品，強化金融、信用、人才等政策支持。為試點建設提供多方位的投入保障。

　　（二十五）強化宣傳引導。加大標準化新理念、新方法的推廣運用力度，通過文化宣傳片、科普節目、知識宣傳、媒體宣傳等多種形式，加強對標準化法律法規、重點工作、重要標準及標準化試點示范項目的宣傳，建設若干標準化宣傳普及基地，提高全社會標準化意識。通過標準解讀、技術幫扶等形式，著力營造學標準、講標準、用標準、創標準的良好氛圍。