關鍵舉措密集落地 高標準市場體系建設加快推進

“十四五”開局之年，高標準市場體系建設按下加速鍵。《經濟參考報》記者了解到，從部委到地方，圍繞打造公平競爭市場環境、加快要素市場化改革、高水平對外開放等高標準市場體系建設的關鍵領域，頻頻釋放重磅利好。業內指出，高標準市場體系建設提速推進，將深度釋放多領域改革開放紅利，全面激發各類市場活力，加快推動經濟高質量發展和構建新發展格局。

3月1日起，我國首部個人破產法規——《深圳經濟特區個人破產條例》正式實施，標志著深圳率先建立個人破產制度，彌補了我國市場主體救治的制度空白。同一日，上海首部知識產權保護綜合性地方法規——上海市《知識產權保護條例》正式實施。2月28日，廣東公布《廣東省進一步推動競爭政策在粵港澳大灣區先行落地的實施方案》，提出全面落實公平競爭審查制度、加強和改進反壟斷執法、支持深圳開展競爭執法先行試點等。

這是我國加快夯實市場體系基礎制度、建設高標準市場體系的一個個縮影。年初，中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》(簡稱方案)，成為繼2020年我國公布第一份要素市場化配置改革文件后的又一重磅政策。

2021年是“十四五”開局之年，也是全面建設社會主義現代化國家新征程開啟之年，建立更高標準的市場體系意義重大。“建設高標準市場體系是推動我國高質量發展的制度支撐，也是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。”中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示。

方案首次提出要“通過5年左右的努力，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系”，從基礎制度、要素市場、環境質量、市場開放、市場監管五個方面，提出51條具體行動舉措，為建設高標準的市場體系明確了行動指南。

根據方案，夯實市場體系基礎制度，需要在全面完善產權保護制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面完善公平競爭制度方面重點發力。

其中，對于方案中提到的健全農村集體產權制度，今年中央一號文件明確提出，深入推進農村集體產權制度改革。在完成清產核資的基礎上，全面推開農村集體產權制度改革試點。此外，在全面完善公平競爭制度方面，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法成為重頭戲。

要素市場建設相對滯后，是我國市場體系的短板。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點。方案提出要推動經營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素有序流動，促進資本市場健康發展，發展知識、技術和數據要素市場等行動。

相關部門也在圍繞深化土地管理制度改革、穩步推進股票發行注冊制改革、健全職務科技成果產權制度等加快部署落地。其中，針對土地要素市場化配置，中央一號文件明確釋放了穩慎推進新一輪宅基地制度改革試點、積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度的信號。

高標準市場體系的建設還離不開高標準的市場開放。方案要求實施高水平市場開放，并對有序擴大金融服務業市場開放、有序擴大社會服務業市場開放等提出具體路線圖，提出破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環境等。

這也成為各部門部署的重點。3月2日，銀保監會主席郭樹清表示，將實施更深層次的金融市場和機構改革，推進更高水平金融開放，暢通要素循環，激發市場活力。

3月1日，工信部部長肖亞慶表示，將進一步提升工業和信息化對外開放水平，全面開放一般制造業，有序放開電信領域外資準入限制，吸引更多外資高端制造業項目落地。

同日，商務部發布的《圍繞構建新發展格局做好穩外資工作的通知》明確，進一步清理負面清單之外的外資準入限制措施，嚴格落實“非禁即入”。此前，商務部還提出，將以自貿試驗區為平臺，推動深層次改革和高水平開放，進一步促進市場相通和規則相聯。

記者了解到，海南、廣東、上海、山東等地都在推動“非禁即入”普遍落實，并探索市場準入承諾即入制，健全外商投資促進和服務體系。另外，云南、廣西、廣東等多地明確，要搶抓區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)和中歐投資協定簽署機遇，加快國際規則對接。

對外經貿大學國際經貿學院教授、國際投資研究中心主任盧進勇表示，接下來要從市場和規則兩方面推進高水平的對外開放。從市場來看，下一步開放重點在服務業，“經過不斷試點，電信、醫療、金融、文化等領域都在逐步降低門檻，開放利好有望加速釋放”。從規則來看，自貿網絡的擴大，要求我們進一步對接高標準國際經貿規則，加快制度型開放步伐，這也必將帶動國內高標準市場體系建設。

劉向東認為，未來要在加快建設公平競爭市場方面下功夫，完善產權制度，加快要素市場化配置改革，釋放土地、勞動力、資本、數據、技術等要素市場活力，提升要素配置效率，同時要補齊制度型短板，通過擴大制度型開放倒逼國內市場改革，形成高質量發展的新動力。