利好接連釋放 全國碳市場加快升級擴容

2024年全國碳市場步入第三個履約期，利好接連釋放，升級擴容步伐提速。記者了解到，電力行業正在研究深化相關配套機制，制定適應雙碳目標下新型電力系統要求的配額分配方案。同時，水泥、電解鋁行業也在加緊準備工作，有望成為首批擴容行業。

　　利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，不僅是推動全社會綠色轉型的重要力量和制度安排，也是加快實現碳達峰碳中和目標的核心政策工具之一。我國碳市場于2021年7月16日正式上線，第一個履約周期共納入發電行業重點排放單位2162家，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸；第二個履約周期共納入發電行業重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，從可交易的二氧化碳排放規模看是全球規模最大的碳市場。

　　數據顯示，截至2023年12月29日，全國碳市場碳排放配額累計成交量達到4.42億噸，累計成交額超過249.19億元，綜合成交均價為56.43元/噸，比第一個履約周期的綜合成交均價提高約32%。

　　“總體看，全國碳市場基本框架初步建立，促進企業減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現，有效發揮了碳定價功能。” 中國電力企業聯合會（下稱“中電聯”）規劃發展部副主任張晶杰表示。

　　進入2024年，我國碳市場加速升級擴容的利好消息接連傳來：1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場（CCER）時隔近7年正式重啟，將有利于豐富交易產品，為降低減排成本提供更多渠道；據中國政府網2月4日消息，國務院公布了《碳排放權交易管理暫行條例》，自2024年5月1日起施行，為全國碳市場的有序發展提供法律保障。

　　記者從中電聯獲悉，電力行業按照國家總體部署，正在深化相關配套機制研究，加強碳市場與電力市場協同機制研究，為建設全國統一大市場提供支撐；研究適應雙碳目標下新型電力系統要求的配額分配方案，促進碳市場機制為行業低碳減排發揮積極作用；修訂火電廠煙氣二氧化碳排放連續監測（CEMS）行業標準，提升碳排放數據質量。

　　張晶杰建議，充分考慮煤電企業在電力系統中的作用和實際經營困難，基準線收緊水平控制在合理范圍，強化煤電兜底保供作用、穩定能源供應，完善碳排放配額分配機制。同時，盡快明確基準線收緊尺度和更新的時間尺度、存量配額結轉原則等配額分配相關政策。

　　在完善制度機制的同時，全國碳市場擴容工作也在推進。由于工藝流程相對簡單，數據易得且準確度較高，水泥和電解鋁兩個行業有望納入。

　　據介紹，電解鋁是有色金屬領域碳排放量最大的行業，約占鋁全產業鏈和有色金屬行業碳排放總量的85%和65%，在中國整體碳排放總量中約占4.5%。

　　“電解鋁生產環節約85%的碳排放來源于電力消耗產生的間接排放。” 北京安泰科信息股份有限公司首席專家熊慧表示，2020年電解鋁全行業年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量的6.7%，碳排放約4.5億噸。

　　據中國有色金屬工業協會副會長陳學森介紹，協會與相關部門已完成全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（電解鋁行業）以及核算核查報告的初稿并提交生態環境部。根據電解鋁企業碳排放核查數據，全國共有80余家電解鋁企業將納入全國碳市場。

　　在他看來，電解鋁配額分配方案關鍵問題有2個：一是非化石能源電力認可及配額分配，二是如何選取電力排放因子。目前，生態環境部組織相關單位對電解鋁行業納入全國碳市場關鍵問題進行研究，待研究完成后適時納入全國碳市場。

　　水泥行業納入全國碳市場的步伐也在加快。有參與此項工作的業內人士透露，目前水泥行業碳排放核算核查技術指南正在不斷修改完善，有望在今年上半年發布。按照新的文件要求完成核算核查后，碳排放配額分配方案也將隨之發布。從目前的情況來看，水泥行業熟料生產企業將全部納入。據中創碳投統計，中國水泥行業熟料生產碳排放量約13億噸，約占全國碳排放總量的13%。

　　北京理工大學日前發布的《中國碳市場建設成效與展望（2024）》指出，當前，全國碳市場已建立起全流程制度管理體系，納入新的交易主體時機已基本成熟。預期全國碳市場將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個行業，碳市場覆蓋的企業數量由當前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約 64億噸，覆蓋排放量在全國二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。“十五五”期間將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業。隨著全國碳市場覆蓋范圍將進一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。