李毅中：準確把握、穩步推進、落實“雙碳”責任

工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長、第十二屆全國政協經濟委員會副主任李毅中

　　12月4日，以“聚力企業綠色變革，助力產業低碳發展”為主題的第十九屆中國企業發展論壇暨2021年度中國企業十大新聞揭曉儀式在北京舉辦。工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長、第十二屆全國政協經濟委員會副主任李毅中出席會議并發表演講。

以下為演講內容：

　　當前碳達峰、碳中和得到了全社會的積極響應，十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》對于“雙碳”再次做了表述，我們要進一步加深理解、準確把握，認真地落實、穩步推進。今天我主要講兩個問題：

　　第一，調整優化能源結構，平穩過渡、保障安全

　　實現“雙碳”目標，能源是源頭、工業是重點。要下功夫調整能源結構、產業結構、產品結構，其中調整優化能源結構、加快構建清潔低碳安全高效的能源體系是關鍵。

　　1．大力發展非化石能源

　　人類生產消費活動產生的二氧化碳，主要來源于化石能源的直接燃燒，或者是作為原料從化學反應中產生出來的，所以減碳減排就要嚴格控制、逐漸減少化石能源的用量，大力發展非化石能源。當前我國非化石能源占能源消費總量比重是15.9%，到2025年要達到20%，2030年達到25%，到2060年還有40年的時候要達到80%，這個數字很驚人。

　　非化石能源——水能、光能、風能、核能以及一部分的生物能，主要是通過發電這個方式體現它的價值。截止2020年底，我國發電裝機總容量22億千瓦，其中火電占了57%，火電里面天然氣發電占4.5%，剩下非化石能源的發電加起來占比43.4%，這是講的裝機容量。因為風能、水能和太陽能一年發電的時間小時數不長，所以它的裝機容量比例大，實際發電量占31%。我國水電、光伏、風電裝機容量已經在全球第一了，核電裝機容量全球第三，今后仍然要積極有序地發展，分門別類地發展，逐步建立起非化石能源為主的能源消費結構。是不是碳中和的時候，我們化石能源就一點兒也不用了呢？不是這樣的，碳中和并不意味著化石能源的絕滅，而是相當長的時間內共存，要平穩過渡，保障能源的安全。

　　2．各種發電能力要互補匹配，保障供電安全穩定

　　我國發電的電源與用電的市場相距遙遠，四個直轄市加上中東部七個大省都要接外輸電，因此必須加快高壓、超高壓輸電建設，加大西氣東送。據統計，去年全國跨區的輸電能力達到了1.56億千瓦，實際輸送了6474億千瓦時。跨區輸的電量占了總發電量的8.5%，有一定比例，但是還是不夠大，還要繼續加大。

　　高比例的非化石能源發電，對電網的穩定運行帶來了新挑戰，因此要構建智慧電網。2020年我國總發電量7.78萬億度，其中非化石能源發電量占了31.5%。預測到2030年，在全部的發電量里面，非化石能源的電量要占一半還要多一點，這樣就要推動“儲能+新能源”的模式，平移風電、光電的“間歇性”和光電的“季節性”。目前我國儲能的容量并不高，只有3560千瓦，儲能不夠，需要大力加快建設，新能源必須有儲能設施，這樣才能保持穩定。在相當長的一段時間內，我們仍然要保持相對充足的煤電能力，火電仍然起著支撐和兜底的作用。

　　3．合理調控油氣的用量，原油的用量要同步達峰

　　首先看原油，電動汽車、軌道交通以及其他用電設備的快速發展，將逐漸代替成品油。燃油車要進一步提高經濟效能，每百公里耗油從8升、7升、6升，降到5升甚至更低一點，這樣也減少了對于成品油的消耗；要調整運輸結構，“公轉鐵”，公路運輸要轉鐵路運輸，我們國家領土太大，汽車運輸從新疆拉到深圳，這個實在不合算，又浪費又出事故，所以公路運輸要盡量轉到鐵路運輸上，這樣電能就代替了成品油；石化工業調整產業結構，控油增化；燃料變成原料，減少成品油；還有用清潔電源電解水制氫、無碳綠氫。我國原油的表觀消費量，現狀是“十四五”期間每年增長3.9%，去年受疫情影響，增長不多，其中成品油消費去年還是負增長，當然這也不正常。“十四五”期間預測成品油消費量每年增長1.3%，增速就下來了。中共中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》提出，石油消費“十五五”期間要進入峰值平臺期。什么意思呢？就是到第十五個五年計劃，2025—2030年，石油的消費進入峰值的平臺期，那就意味著在2030年以前要達峰，消費量要下降。其中2025年煉油能力控制在10億噸之內。

　　至于天然氣，天然氣的含氫量高，它發電不是燒鍋爐，而是燃氣輪機發電，從效率上看，熱電聯產綜合能效80.5%，煤電的綜合能效45%，天然氣發電80.5%，并且，天然氣的發電跟煤發電比較，可以減少二氧化碳排放55%，所以天然氣雖然是化石能源，但是還是要逐漸增加的。

　　目前，原油和天然氣的對外依存度已經很高了，原油去年73.5%，天然氣是43%，今后幾年還會增加。油氣的安全也存在風險。因此，我們要利用兩個市場、兩種資源，一方面加強國內油氣資源的勘探開發和規劃管理；同時我們要走出去，發揮我們的技術和工程的優勢，和產油國尤其是“一帶一路”沿線國家合作開發共贏，獲得油氣權益資源。

　　4．加快煤炭減量步伐，同時關注電煤保底用量

　　要大力推動節煤減煤，在十五個五年計劃2025—2030年期間，煤炭的用量要逐漸減少。我國現有的能源結構中，煤炭占56.8%，按照碳達峰的要求，2030年非化石能源要到25%，要比現在提高9.1個百分點，只有煤炭降了，非化石能源占比才能提高。從我們的國情出發，這將是一個艱巨但必須完成的任務。

　　同時要加強煤炭的清潔高效安全利用，嚴控煤電的新增量，要繼續淘汰落后產能。為了保障用煤的安全，還要保持一定的煤炭產能和產量，特別是在急需的時候保障運力。前些日子出現了拉閘限電的非正常狀況，這是不該發生的。我們近來用電增長過快，1-9月份電力增長了10.7%，GDP增長9.8%，這樣一算電力的彈性系數是1.1。根據我們國家的國情，電力彈性系數大概0.6，現在變成1.1了，這個彈性系數實在是太高了，從需求側來看，節能節電不能放松。從供給側來看，由于過度限制了煤鏟產量，電力不足引發煤價飆升，動力煤到廠價高達2000塊一噸。而電價的市場化改革不到位，這樣導致煤電嚴重虧損，處理下滑，非化石能源又補不了煤電的缺口，所以發生了這種狀況。當時有記者問我，我說這些不該發生，從來沒有遇到過。另外也不要驚慌，沒什么了不起，因為我們煤礦是富裕的，火電是富裕的，不是需要再建煤礦增加煤炭產量，不是需要再建火電廠增加發電，只是我們沒有調控好，我們用不了一個月這個就緩解了。發改委與相關部門采取了增產煤炭、控制煤價、適當放開電價等措施，積極推動符合條件的煤礦增產復產，10月中旬日產煤1205萬噸，最新記錄，比1—9月份平均日產增產了12.3%，現在這個緊張狀況已經緩解了。這就告訴我們，市場失靈的時候，政府這只手，該出手時就要出手，要加強調控。

　　第二，實現雙碳目標，行行有責、人人有責

　　1．梳理碳排放，摸清碳足跡

　　碳排放是什么概念呢？是指從化石能源直接燃燒，或者是化石變化直接產生二氧化碳。從直接排放看，電力行業、鋼鐵、有色、建材、石油、石化、化工，這是所謂的高耗能、高排放的行業。

　　碳足跡的概念則更有實際意義。要查清各個領域、各個行業、各個地區、各個企業二氧化碳的生成和排放的現狀，這樣才能全面落實責任。減碳減排絕不只是前面幾個行業的責任，而其他行業沒關系，不是的。要從碳足跡的角度來落實責任，這就應該包括直接使用化石能源產生的二氧化碳，和在制造、運輸、銷售、使用、廢氣回收全生命過程中用了多少電、多少熱、多少水、多少材料、多少物資所包含的二氧化碳，也就是說把直接排放、間接排放以及關聯排放的一起來核算，這才能準確評價衡量這個企業、這個行業、這個單位以及我們消費者本人應該承擔的責任。因此，要計算主要產品的碳排放因子，什么意思呢？比如去年，我國發電電力的碳排放因子是發每度電要排放565g二氧化碳，火電加上非化石能源的電加起來平均一度電565g二氧化碳，其中火電是832g，這個數字是電力協會發布的，比較準確。比如平均生產一噸鋼要排放二氧化碳1.83噸，平均生產一噸塑料排放二氧化碳2.5噸，如此等等，我們就可以測算出主要產品的碳排放因子，這樣對我們查找碳足跡就有了數據依據。

　　2．減碳減排不止是燃燒煤、油、氣行業的責任，而是行行有責

　　舉個機械制造業行業的例子，我這里說的機械制造行業包括了汽車制造業，不包括航天航空、造船、軌道交通。機械制造業在制造過程中燒煤燒油燒氣很少，但是它大量用電、用材，在加工過程中雖然沒有直接產生二氧化碳，但是用碳足跡的概念來核算，據統計，機械行業一年使用的鋼約4億噸，占全國用鋼的39%，接近40%。用碳排放因子來算，相當于排放了7.15億噸的二氧化碳。機械行業總能耗占全國總能耗的3.3%，當然它的能耗主要是用電，這樣一算的話，用每度電565g二氧化碳乘它的用電量就是3億噸二氧化碳，這樣一加就是10億噸的二氧化碳。所以機械行業的同仁們跟我說，他們感受到減碳減排任務艱巨，不僅要全力生產高效低耗的用能設備，同時要做好在它生產制造過程中節電節材減耗。如果這樣用碳足跡的概念來算的話，所有的行業、所有的企業、所有的機構，都要承擔“雙碳”責任。

　　新興產業要低排放低能耗。當前，我們搞的這些新興產業，不一定是低排放，有些還是用電大戶。國務院文件里專門指出，要加強新興基礎設施節能減碳，要求統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設。現在全國多少數據中心呢？去年年底是7.4萬個，現在可能超過了8萬個。每年耗多少電呢？一年耗電1300億噸，占全國總電耗的2%，大于北京市的用電，接近上海市的用電，超過了三峽的發電。數據中心是新興產業、高科技，但是是高耗能，現在按照碳排放因子計算，數據中心每年相當于排放了0.7億噸二氧化碳，這是驚人的數字。

　　3．重視用能設備器具的報廢、回收、利用、再制造

　　健全資源循環回收綜合利用體系，加強資源的再生產、再制造，比如說余熱余量的回收、能量批次利用、污水治理回用、大宗固廢綜合利用等等。我舉一個汽車工業的例子。動力電池是電動車的關鍵，動力電池制造過程中的耗能高于同功率的內燃機制造的耗能。動力電池在電動車上不能用了，退役以后仍然有剩余的能量可以在較溫和的使用場景梯次利用，最終報廢的時候還可以回收鋰、鈷、鎳。對于廢舊車輛的回收、拆解或者材料再利用，加強完善汽車的后市場服務，也是減碳減排的重點之一。

　　4．民生消費在減碳減排中的份量與日俱增，鼓勵消費須堅持“節約為先”

　　隨著生活方式的轉變，生活質量的提高，生活用能用電和消費品的用量增長迅速。舉幾個數據，比如生活用電全國一年用多少呢？1.15萬億度，占全國用電的15%。2020年全國的汽車保有量是2.81億輛，其中私家車2.44億輛，私家車占全國汽車保有量的86.8%。全國的電動自行車保有量是多少？4億輛，這絕大多數是私人的。摩托車8千萬輛，絕大多數也是私人的。還有天然氣，我們一年用3260億立方米，其中民用占40%，還有民用取暖散煤約2億噸。我舉這些數字，說明我們生活的用能用電量是越來越大了，人民利益至上，首先要保民生。但是保消費不是保浪費，鼓勵消費、刺激消費仍然要倡導綠色、健康、文明消費，倡導簡約低碳，遏制鋪張奢侈。生活中伴生著碳排放，衣食住行用包含碳足跡，每個消費者都應該擔負起減碳減排的責任，所以我們還是要提倡在生活上節約，節約為先，要反對浪費。

　　實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，我們要準確把握、穩步推進，才能做到平穩過渡、保障安全；“雙碳”目標更是著力解決資源環境約束突出問題的必然選擇，是關乎中華民族永續發展的大事，每一個企業、每一個行業、每一個公民，都應當踐行責任擔當，為國家早日實現碳達峰、碳中和目標作出應有貢獻。

　　（本文整理自李毅中出席第十九屆中國企業發展論壇暨2021年度中國企業十大新聞揭曉儀式的演講內容，未經本人審閱）