石軍：管理創新的基本路徑

　　12月4日，以“聚力企業綠色變革，助力產業低碳發展”為主題的第十九屆中國企業發展論壇暨2021年度中國企業十大新聞揭曉儀式在北京舉辦。全國政協參政議政人才庫特聘專家、十二屆全國政協經濟委員會副主任石軍出席會議并發表演講。

　　以下為演講的主要內容：

　　第一，管理創新需要依靠開放改革推動。

　　高度集中的計劃經濟時期，我們一直沿用的是高度集中的計劃管理方式。那個時候沒有管理創新，經濟全部是按照國家計劃來運行，各個方面都要執行計劃。改革開放以來結束了高度集中的計劃管理方式，創造出很多很多現代管理方式。

　　從構建對外開放的新格局“五步走”的過程來看，我們取得了5個方面的管理創新成果。

　　第一步，經濟特區管理創新取得的成果大家都知道，政協經濟委員會曾經研究過改革開放初期經濟特區設立的過程，1979年7月份，在派出三路偵察兵到發達國家、到香港、到其他國家考察回來之后，中央在會議上經過激烈的爭論甚至爭吵，最后一錘定音要搞開放。1979年7月份決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦出口特區。1980年5月份改為經濟特區，1988年3月份將海南省建成最大的經濟特區，1990年4月份決定開放上海浦東，同時建立了一系列制度，出臺了一系列政策措施逐步形成了設立經濟特區的管理制度和管理方式。

　　第二步，開放沿海港口城市，取得港口城市管理創新成果。在1984年5月份，在總結對外開放尤其是四個經濟特區辦的比較好的經驗基礎上，中央決定開放大連、青島等14個新沿海港口城市，這些城市后來邁的步子比較快、發展比較快、管理創新也搞的比較好。

　　第三步，開辟沿海經濟開放區，取得開放區管理創新成果。在總結設立經濟特區和開放沿海港口城市經驗的基礎上，1985年1月將長江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區開辟為沿海經濟開放區，1988年將山東半島、遼東半島列入沿海經濟開放區。這個開放區范圍擴大，管理的辦法、管理的制度、創新的效果都非常好。

　　第四步，將開放區域向內地延伸，取得內地開放區管理創新的經驗。在1992年的6月，中央決定開放內陸地區合肥等17個省會城市，逐步開放了黑河等內陸邊境的沿邊地區，到這一步我們已經形成了由南向北、由東到西層層遞進的全面開放格局，創造出了適應層層推進方式的管理創新。

　　第五步，設立自由貿易區，著力打造與國際規則接軌的管理模式。在全國先后設立諸多自由貿易片區的同時，中央決定將海南全島建設為自由貿易港，要求將其建設成特色鮮明、世界著名的現代化自由港，形成高度自由化、法制化、國際化、現代化的管理體制。

　　從以上五步的過程可以看到，構建對外開放新格局的每一步都伴隨著管理方式的創新，沒有開放和改革就沒有管理的創新，像產權的問題、股份的問題、資本運作的問題、證券的問題等等，都是開放的派生物。

　　第二，開放改革離不開管理保障。

　　管理創新離不開開放改革，開放改革離不開管理。為什么離不開管理？因為開放和改革的固化都需要管理來統籌，因為開放和改革的舉措都需要管理來組織實施，因為開放和改革的成果都需要通過管理來鞏固和發展。最后把開放改革的經驗上升到法律法規作為長期管用的治理國家、治理系統、治理單位、治理整個經濟的法律法規，所以管理貫穿于開放，貫穿于改革全過程，它來保障開放和改革。

　　我國40多年的開放實踐證明，開放改革須臾不可離開管理保障。無論是開放舉措還是改革行動，管理都起到重要的保障作用。管理搞好了，開放和改革進展就順利。反之，就可能流于形式，甚至導致失敗。技術水平和經濟實力差不多的企業，有的一路高歌猛進，有的卻敗下陣來銷聲匿跡。解剖的結果就是開放、改革力度尤其是管理水平的差異所致。開放和改革的成果需要通過管理來鞏固發展，因為市場經濟是法治經濟，法治經濟是靠法律體系的建設和有效實施而得以實現，法律體系的建設和實施，正是經濟管理的其中應有之意，它本身就是管理。如果不通過管理舉措把開放改革過程當中積累的成功經驗和做法上升到法律層面，不通過管理手段組織實施，開放和改革的成果就難以公布。由此可見，開放和改革離不開管理保障，只有切實加強管理才能有效推進開放和改革。

　　第三，開放改革管理必須協同推進。

　　我寫了一本書，《三駕馬車拉動經濟體制轉型研究》，這本書展開論述了開放改革管理的排序和實現形式，我們國家走的是以開放促進改革、開放倒逼改革的路徑，因而我把開放放在了第一位。為什么老講開放改革？由于開放和改革都需要放在第一位，由于開放必須跟上改革，因而把改革擺在第二位。由于開放和改革都需要強化管理，因而把管理擺在第三位。這樣就形成了開放打頭、改革跟上、管理保障這樣經濟體制轉型的基本方式。

　　我為什么大膽的把改革開放的叫法叫成了開放改革管理呢？我詳細研究了整個過程，我們國家每一項重大決策都是先從國外引進來學習研究，對照國際規則，然后說怎么才能把它改造的中國化，也就是改革。所以叫開放打頭，幾乎重大事項都是“開放”打頭；改革跟上，把它改造成適合我們國家；然后管理保障。這是我們國家現實的歷史的規律，是實事求是的，沒有開放就沒有改革，沒有開放改革也就沒有管理的創新。

　　基本方式是開放打頭、改革跟上、管理保障，由此還可以推演出五種形式：開放管理改革、改革開放管理、改革管理開放、管理改革開放、管理開放改革等五種實現形式。一種基本實現形式，五種推演演變出來的形式。這六種形式都可以對號入座我們國家四十多年來開放改革過程中的重大事項，每一種形式都有三五個例子來佐證它。

　　關于本次大會碳排放、碳中和的主題，我覺得這是我們國家乃至全世界為了人類的生存發展而必須采取的措施。我們國家還有一個大的趨勢就是，在當前國際國內大背景下，國內循環為主，國際循環跟上。無論是“雙碳”還是“雙循環”，無論是高質量發展還是人民群眾向往的美好生活，哪一個方面都離不開管理，離不開管理創新。管理創新也離不開開放和改革，每一個企業要生存、要發展，必須用開放的視野來觀察世界大事、觀察國內大事，必須用改革的手段和國際規則、全國的法律法規對接，必須在整個過程當中都要強化管理。我們辦什么事情，無論是辦好一個企業、一個系統還是一個地方、一個省市、一個國家，第一就是要順應大勢，第二要搭建平臺，第三就是協同發展。開放改革管理是個協同工作，需要協同發展。

　　（本文根據石軍出席第十九屆中國企業發展論壇暨2021年度中國企業十大新聞揭曉儀式的演講整理，未經本人審閱。）