為什么是耕地？

“民非谷不食，谷非地不生。”糧食安全是“國之大者”，耕地是確保這一“國之大者”的前提和根本。習近平總書記對耕地保護念茲在茲，反復強調：“耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。”在2021年年底召開的中央政治局常委會會議上，他特別指出，“耕地保護要求要非常明確，18億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田。”總書記這番斬釘截鐵、力重千鈞的話語，從數量、質量、用途三個維度闡明了耕地保護工作的核心要求——嚴守18億畝耕地紅線，把現有耕地變成沃野良田，遏制“非農化”、防止“非糧化”，確保“良田糧用”。

　　為什么耕地如此重要？歷史地看，我國是農業古國，自古以來，土地就被視為最寶貴的資源。孟子有言：“諸侯之寶三：土地、人民、政事。”土地當之無愧地排在了“三寶”之首。中華先民千百年來在土地里刨食，對土地特別是耕地積累了深厚的情感。現實地看，我國耕地資源家底子不夠好，主要表現在耕地數量總體減少、質量總體不高、后備資源不足、人均占有量少。據國土三調數據顯示，我國耕地中，水田僅占24.55%，旱地占了一半多。一年一熟地區耕地占比48%，年降水量800毫米以下地區耕地占比65%。我國的永久基本農田不少本身就在丘陵山區，特別是西部地區有相當比例的水田、稻田是山地，包括大家周知的全球重要農業文化遺產——紅河哈尼梯田。近年來，隨著水稻旱作技術的提升，一些原來只能種玉米的山地，也能種稻，有效改善了部分丘陵山區農民的生活質量。部分丘陵山區搞作物種植，可以說是立足國情農情的一種無奈選擇，如果我們有美國一樣占國土面積一半以上的大平原，或者耕地質量都如東北的黑土地，我們也沒必要費盡心力開發這些“巴掌田”“雞窩地”。面對人多地少的基本國情，我們要像保護大熊貓一樣保護耕地，精打細算利用好每一塊土地，做到惜土如金、地盡其用，讓有限的耕地發揮最大的價值。

　　保護耕地，首先要保數量。總書記反復強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線。拋開數量，談耕地保護，無異于水之無源、木之無本。那么，又為什么是18億畝呢？這些年我國糧棉油糖菜的播種面積大概穩定在23億-24億畝，按全國復種指數平均1.3算下來，要保持現有供給水平，至少需要18億畝耕地，這是14億多中國人的生命線，必須嚴防死守，不容有失。尤其是在工業化、城鎮化快速發展的當下，建城市、搞工業、保生態，都需要用地。相對種糧而言，工業化、城鎮化用地產生的增值利益巨大，各方面占地沖動強烈，如果不在全社會樹牢耕地保護意識，不以“長牙齒”的硬措施嚴格監管，耕地總量肯定會越來越少。為此，我國明確了耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界這三條控制線劃定的優先序，先劃必保的是耕地和永久基本農田。盡管中央三令五申，一些地方仍然存在侵占耕地挖湖造景、超標準建設綠化廊道等現象，這是典型的“要景觀不要吃飯”，不應該，也要不得。至于那些被侵占的耕地也不能白占了，要以合適的方式努力找補回來，只有這樣才能真正守住耕地數量紅線。

　　保護耕地，提質量很關鍵。一塊地，地力不同，種出來的莊稼數量和品質上也差別很大。耕地數量有限的情況下，必須從耕地質量上尋找突破口。這方面最管用的抓手就是高標準農田建設。從各地實踐看，通過建設高標準農田，耕地質量一般可提升1個等級，畝均糧食產能一般能提高10%-20%，許多農田達到了“一季千斤、兩季噸糧”。黨的二十大高度肯定了高標準農田建設的重要意義，提出“逐步把永久基本農田全部建成高標準農田”。在我們這樣一個耕地質量總體不高的國家，搞高標準農田建設，并不是一件容易的事，需要克服立地條件復雜、水源不配套、資金投入不足等眾多難題。為了把這件事關農民群眾切身利益的實事辦好，各地充分尊重農民意愿、集中人民智慧，發動農民群眾積極參與項目設計、施工建設、質量監督、項目驗收，讓高標準農田建設符合項目建設標準、適應農業生產需要、滿足農民實際需求。比如，貴州探索實行“六方會審”，由行業部門專家、鄉鎮領導、村委會代表、新型經營主體代表、設計單位人員、村民代表等，共同對項目選址、建設標準、水源配置、建設內容等“問癥把脈”，形成了一套行之有效、群眾滿意的工作機制。我們也要看到，雖然我國高標準農田建設質量總體是好的，但也確實存在一些問題，比如，受投入制約建設標準不高，有的項目甚至存在工程質量、跑冒滴漏等問題，這既有早期建設項目標準高低不一、基層隊伍技術支撐不足、管護資金投入水平有限等客觀原因，也有個別地方責任意識淡薄、勘察設計不到位、施工不規范等主觀原因。要讓這項利國利民的政策惠及千家萬戶，必須提升我國高標準農田建設質量，一方面要查漏補缺，加強排查整改，對項目實施過程中出現的質量不合格、偷工減料等風險隱患發現一起、查處一起，確保高標準農田建一塊成一塊；另一方面要不斷提高投入水平，為提升建設質量創造條件；還要加快改造提升，加強科技攻關和工作隊伍建設，更廣泛發動群眾參與，結合各地實際，積極探索提升高標準農田建設質量的辦法路徑，確保建成的高標準農田好用又實用，成為保障國家糧食安全的壓艙石。

　　保護耕地，還要控用途。耕地上種什么？農民最有發言權。市場上什么賺錢，農民是會算賬的，種什么也會跟著市場規律走。但是耕地作為一種事關國計民生的戰略性、基礎性資源，跟其他資源不同，不能當作一般性商品對待，更不能簡單以經濟價值來衡量。比如，經濟作物比較效益高，耕地都用來種瓜果蔬菜，糧食安全誰來保？所以在耕地利用上要排出一個優先序來，優先保障糧食生產。再者說，正是因為現在耕地的大頭都用來種糧了，所以才凸顯出經濟作物的稀缺性和溢價性。如果大家都扎堆搞大棚蔬菜、種經濟作物，供給過量甚至過剩，比較效益將不復存在。為此，2022年中央一號文件提出，“耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。”這充分體現了中央對耕地種植用途管控的堅定意志和從實際出發的原則，保留了政策的韌性。耕地種植用途管控是一項新任務，要尊重自然規律、經濟規律、社會規律，在保障糧食安全和尊重農民意愿之間找到平衡點。既要從情、理、法上把耕地種植用途管控的重要性和必要性講清說透，讓農民理解政策初衷、取得農民的支持和配合；又要從物質上不斷提高種糧農民的經濟收益，既靠政策扶持，也靠經營增效，兩手同時用力，不斷健全收益保障機制，讓農民種糧有錢賺、得實惠。還要把握好節奏、注意工作方式方法，對于耕地上已經種了樹、種了草的存量問題，對處于盛果期的果園和經濟作物，要提出逐步退出或補劃的辦法，絕不能“一刀切”“翻燒餅”、簡單粗暴地砍樹拔苗，該補償的要補償到位，不能損害農民的利益、傷了農民的心。

　　寸土寸金關乎國計，一壟一畝承載民生。保障國家糧食安全的根本在耕地。惟有把習近平總書記關于耕地保護的重要論述、重要指示精神銘記于心、落實于行，深刻認識耕地保護的重大意義，真正實行最嚴格的耕地保護制度，才能守護好耕地這個“命根子”，把中國飯碗端得更穩更牢。(?農民日報·中國農網評論員)