兩大專項行動擴圍　國企改革謀新突破

《經濟參考報》記者15日從國務院國資委獲悉，兩大國企改革專項行動——“科改行動”“雙百行動”進一步擴圍深化，“科改企業”“雙百企業”分別新增252戶、173戶，總數擴充至672戶、580戶。

　　按照中央部署要求，新一輪國企改革深化提升行動方案正在緊鑼密鼓推進。國務院國資委要求，下一步“科改企業”要更大力度打造前瞻性戰略性新興產業，勇于開辟創新特區，更大力度強化創新激勵。“雙百企業”要加快推進專業化整合，積極開展融資上市、增資擴股，特別是人工智能、芯片等新領域新賽道的企業。

　　“改革尖兵”發展質效雙躍升

　　在改革創新重點領域和關鍵環節取得突破性進展；探索形成了以高標準改革、高水平創新驅動高質量發展的有益路徑——國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明在15日舉行的“科改行動”擴圍深化現場推進會上如是總結這一專項改革取得的成效。

　　2020年“科改行動”實施以來，科改企業近三年研發投入強度均超過14%，2022年達到17.7%；89%的“科改企業”面向關鍵崗位核心骨干人才靈活開展多種方式的中長期激勵，覆蓋11.6萬人次。

　　改革驅動之下，科技創新成果不斷涌現，轉化力度顯著增強。三年來，“科改企業”新增授權發明專利4.4萬件，有效專利實施數量達11.2萬件，科技成果對外轉讓、技術許可收入和作價入股股權價值累計達297.9億元。

　　經營發展質效也屢創新高。2022年“科改企業”營業收入、凈利潤較2020年分別增長33.6%、40.9%，全員勞動生產率較2020年增長30.1%。

　　另一大國企改革專項行動——“雙百行動”2018年正式啟動以來，也實現了“公司治理”+“三能機制”雙突破、“量的增長”+“質的提高”雙躍升。

　　例如，截至2022年底，“雙百企業”管理人員末等調整和不勝任退出人數占比平均達到7.7%，高于中央企業6.9%、地方國有企業4.9%的平均水平；91%的“雙百企業”有序實施中長期激勵，遠高于中央企業15.5%、地方國有企業7.4%的平均水平。

　　“雙百行動”的深入實施，有效提升了企業的發展質量。國資委數據顯示，2022年，“雙百企業”實現營業收入14.3萬億元、凈利潤6732.7億元，較2020年分別增長29.7%、35.6%。

　　打造前瞻性戰略性新興產業

　　近期，國資委對“科改企業”進行了大力度的擴圍調整，新增納入企業252戶。其中，中央企業子企業105戶，地方國有企業147戶。與此同時，5家改革創新成效不佳、考核評估成績靠后的企業被調出名單。

　　目前，我國“科改企業”共672戶。其中，中央企業子企業367戶，地方國有企業305戶。“要做精做深做新‘科改行動’，更好發揮在國企改革深化提升行動中的引領示范帶動作用。”翁杰明強調。

　　據了解，“科改企業”很多都處于戰略性新興產業，國資委要求它們錨定未來技術發展方向，建立完善創新資源整合機制，加大產業資源、科研資源的專業化整合和一體化配置力度，積極開辟產業新賽道。

　　近年來，國有企業研發投入不足的問題顯著改善，但仍有一些企業研發投入產出效率不高。翁杰明認為，“科改企業”要從科技創新各環節深入挖掘提高投入產出效率的空間和潛能。

　　推進會上部署了一系列具體舉措：支持“科改企業”通過股權合作、共建實驗室等方式，與科研院所、高等院校等創新主體深度合作；鼓勵具備條件的“科改企業”，采用孵化培育、合作經營、投資運營等方式，設立直接面向市場的專業化產品運營平臺；對“科改企業”開發的具有自主知識產權的重要高新技術裝備和產品，支持率先開辟采購綠色通道……

　　推進科技創新，關鍵還是要全面激發人才的活力。國資委明確，對重點創新團隊，要以更大力度給政策、給資源，量身定制差異化授權放權、工資總額靈活管理、項目成本包干等一攬子支持舉措，構建組織模式、人才培養、薪酬激勵等方面更加靈活的綜合性創新特區。鼓勵將研發投入以100%或更高比例視同利潤加回，并以此為基礎核定創新團隊工資總額。支持“科改企業”穩妥開展員工持股。

　　加快專業化整合積極推進上市

　　“雙百企業”也增加了新鮮血液。國資委數據顯示，本次“雙百企業”新增173戶，其中，中央企業子企業92戶，地方國有企業81戶。擴圍后“雙百企業”共有580戶，其中，中央企業子企業316戶，地方國有企業264戶。

　　“能否以市場化方式推進專業化整合是真正按市場化機制運營的重要體現，是企業‘做強’的結構支撐。”翁杰明表示，“雙百企業”要緊緊圍繞主責主業和核心功能深耕細作，加快同類業務橫向整合、產業鏈上下游縱向整合，引導資源向優勢企業集中，培育一批核心競爭力強的示范企業和專精特新的隱形冠軍。并且，逐步提升制造業資產在企業總資產中的占比。

　　有進，也要有退。國資委強調，要堅決防止“多層”“多元”“多債”，加大“兩非”“兩資”和管理鏈條過長企業的處置力度。

　　與此同時，落實機制類改革任務是企業真正按市場化機制運營的關鍵。推進會提出一系列目標，例如，“雙百企業”及其子企業原則上要實現管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出全覆蓋；要更加靈活、更具創造性地應用各種中長期激勵措施，擴大符合條件企業范圍，進一步提升覆蓋面。

　　積極推進上市優化股權結構也是下一步“雙百行動”的重點。據了解，目前30.8%的“雙百企業”有序實施了混合所有制改革。截至2022年底，“雙百企業”上市公司有292戶。

　　國資委要求，加大優質資產孵化培育力度，支持符合條件的“雙百企業”積極開展融資上市、增資擴股，特別是對于人工智能、芯片等新領域新賽道的企業，可通過收購、兼并、引資等多種方式，既優化股權結構，也縮短進入新賽道的培育期。（記者　王璐　北京報道）