要素保障為海南自貿港建設“夯基筑壘”

　　自貿港建設正在中國最南端這片熱土上如火如荼推進，海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所建設項目進入全面沖刺階段，環島旅游公路順利通車，樂東普盛國家級海洋牧場產品加工園落成，全球首個商用海底數據中心——海底數據中心海南示范開發項目一期宣告竣工……自然資源要素精準保障下的海南自貿港重大項目正在加速推進。海南省自規廳正對標中央及海南省重大部署，將持續增強自然資源要素保障能力，確保重大項目落地加快建設，為海南高質量發展蓄勢賦能。

　　加速推進封關運作項目建設

　　近日，在海口市西海岸，海口新海港和南港“二線口岸”(貨運)集中查驗場所、新海港片區“二線口岸”集中查驗場所附屬專用通道、海南綜合型寄遞物流監管中心、海口南港“二線口岸”(普鐵旅客)查驗設施、海口南站鐵路貨列查驗區5個封關建設項目集中于此，工人施工熱火朝天，車輛穿梭往來不停。

　　海口新海港和南港“二線口岸”(貨運)集中查驗場所是目前海南自貿港封關運作建設項目中最大的基礎性工程，總建筑面積約23.37萬平方米，建成后將大幅提高海南自貿港車輛、貨物進出效率及服務質量，屆時將實現每年172萬輛次離島貨車、4400萬噸離島貨物的查驗任務。

　　“截至目前項目已經完成主體工程施工，正在進行室內裝飾裝修和外立面裝修，以及室外配套工程施工。”項目施工方中鐵廣州局集團海口新海港和南港“二線口岸”(貨運)集中查驗場所建設項目總工程師李欽臣說，為保障工期節點，項目投入近2000名工人。

　　封關運作是海南自貿港建設中具有里程碑意義的系統工程，也是全面實現“一線放開、二線管住、島內自由”進出口管理制度的重要標志。為確保封關項目建設順利推進，自規部門加強運作項目規劃和土地要素保障，切實解決建設過程中的實際困難。

　　新海港和南港“二線口岸”(貨運)集中查驗場所建設規模大，相當于33個標準足球場；難度高，屬于超高工程結構。李欽臣說，開工前還面臨供地、排水等土地問題，海口市自規部門在辦理開工手續等一系列方面為其提供便利，并且針對項目個別位置的用地爭端，主動協調相關部門合力解決。

　　海口市規劃編制審查辦公室副主任張繼敏表示，該部門積極協調對接海口綜合保稅區、海南鐵路公司等業主單位，及時將項目建設方案納入片區控規修編中，為封關項目建設提供規劃依據。會同區政府完成了447.57畝用地農轉用和土地征收報批，優先保障425畝建設用地計劃指標，采取異地購買的方式落實59.68畝耕地占補指標。

　　目前，海口新海港和南港“二線口岸”(貨運)集中查驗場所和海南綜合型寄遞物流監管中心總用地面積803.5畝，已完成供地571.11畝；新海港片區“二線口岸”集中查驗場所附屬專用通道用地面積104.03畝，待收儲入庫后完善土地劃撥手續；海口南港“二線口岸”(普鐵旅客)查驗設施、海口南站鐵路貨列查驗區總用地面積210.65畝，已明確置換用地選址待征收入庫后完善土地劃撥手續。

　　與此同時，針對封關運作配套項目——7個反走私綜合執法站，海口市自規局加快推進項目涉及的用地選址、規劃調整、農轉用和土地征收報批、土地供應等工作，優先保障新增建設用地計劃指標，目前6個反走私綜合執法站已基本完成建設。

　　三亞市共有7個全島封關運作建設項目，記者在三亞國際郵件快件跨境電商物流監管中心項目看到，現場施工已經完成，設備已經進場。“項目于2022年12月26日開工，去年11月28日完工。”三亞交投產業發展有限公司三亞物流監管中心項目經理常健介紹，該項目建設內容主要包含建設場地處理、土建施工、海關智能云卡口系統、智能查驗分揀線系統、輔助查驗設施設備及配套信息化系統、軟件平臺等。目前現場有8條查驗線，下一步將按照部署要求開展壓力測試工作。常健說，封關項目的按時完工，離不開自規部門的有力保障。據悉，三亞市創新采用“先租后讓”的供地舉措，保障封關項目按節點推進。

　　三亞市自規局權益科工作人員任飛陽表示，“先租后讓”是指土地出讓人設定一定的租賃年限，通過公開的程序確定土地使用權人，土地使用權人進行項目開發建設和運營。租賃期滿后并達到產業準入協議的履約條件，再通過協議出讓方式，辦理用地手續的一種供應的方式。“采取這種方式后，我們按照每年5%的比例向業主方收取租金，5年租賃期只需付25%的成交總價款，大大節省了企業成本。”

　　助力涉海項目更深更遠

　　日前，在海南陵水的深藍海面上，重達1300噸的海底數據中心核心裝備——海底數據艙，在大型海上吊裝船的投放作業下，徐徐下沉。經過3個多小時，海底數據艙到達海底35米深的預定位置，與底座對接成功，并完成調試。全球首個商用海底數據中心——海底數據中心海南示范開發項目一期宣告竣工。中國電信、阿里云等已簽約達成合作。

　　而在2022年6月，海蘭云（海南）數據中心科技有限公司副總經理王詩樺很是擔心項目進度。“我們是一個‘以海定地’項目，涉及海域和陸地使用審批環節，非常擔心審批慢影響項目進度。”

　　然而，在海域使用保障方面，自規部門的快速高效打消了她這一疑慮。短短5個月內，該項目完成選址、土地和海域使用權審批等要素保障前期工作，在2022年底實現項目首期部分投產。2023年3月，海南省自規廳印發《關于推進海域使用權立體分層設權的通知（試行）》，明確立體分層設權用海，這讓該項目的二期建設也提上了議程。

　　“立體用海權明確后，我們二期項目啟動指日可待，建設內容將包括網箱養殖、海洋文旅綜合體、海上風電等，構建‘底數中旅上風光’立體用海新業態。”王詩樺說。

　　陵水黎族自治縣自規局局長蘇軍說，海南海底數據中心項目利用豐富的海洋資源，解決陸上數據中心能耗高、消耗淡水等問題，并可以與海洋可再生能源相結合。

　　從海南省樂東黎族自治縣龍棲灣向外約8海里，可以看到“普盛海洋牧場3號”如同一艘白色郵輪泊在蔚藍色的大海之中。這是一座半潛式抗風浪綠色智能養殖休閑旅游平臺，也是海南探索發展現代化海洋牧場的“試驗田”之一。海洋牧場陸域配套地塊位于樂東縣千家鎮千家產業園，面積共計206畝。

　　去年3月，海南出臺17條舉措推動漁業高質量發展，加快推動漁業“往岸上走，往深海走，往休閑漁業走”轉型升級，大力發展水產種業、深遠海養殖等，支持現代化海洋牧場建設。海南樂東龍棲灣普盛海洋牧場現已上榜農業農村部公布的第8批國家級海洋牧場示范區名單。

　　為此，海南自規系統在全國率先出臺支持海洋漁業、海洋旅游業高質量發展的用海保障政策，解決“用海難用海貴”的問題。協調解決7個海上風電示范、試驗項目用海手續。試點開展“標準海”制度，在全省范圍推動“凈海”出讓。2023年全省新審批海域使用權2712公頃，征收海域使用金3.69億元，分別同比增長60.19%、186.38%。

　　從源頭上確保重大項目投產見效

　　海南環島旅游公路去年底正式全線通車，沿途經過9類84段景觀區域，將環島高鐵、高速公路、國省干線等有機銜接，初步形成一條串聯全島眾多美景的“珍珠項鏈”，共同構建起“快進慢游”的旅游交通體系。

　　環島旅游公路一期開放3個驛站，分別位于樂東黎族自治縣和儋州市，“鶯歌踏浪”驛站打造海鹽文化體驗地，“火山海岸”打造火山地質探險研學勝地，“儋耳追光”驛站將摩旅文化融入漁村民俗、海上觀光和海濱運動等，打造海洋文化體驗。

　　“2022年6月，我們開始著手驛站規劃編制、土地征收、農轉用審批、掛牌出讓等系列工作，在145天內完成了這些前期工作，讓‘鶯歌踏浪’驛站成為海南省環島旅游公路首批開工的驛站。”樂東黎族自治縣自規局副局長肖瀟說，當時為解決驛站要素保障工作的難點堵點問題，工作專班每周至少召開一次調度會，嚴格按照驛站規劃設計和要素保障倒排工期表推動各項工作，確保項目順利落地開工。

　　環島旅游公路主線規劃總里程約1000公里，貫穿12個沿海市縣和一個國家級開發區，前期要素保障任務量大，時間緊迫，海南省各級自規部門堅持科學規劃引領，統籌發展空間，并聯審批加快各項要素保障速度，讓環島旅游公路順利通車，目前旅游公路驛站已從“項目等地”變為“地等項目”。

　　在東方市新龍鎮道達村，原本低產低效的桉樹林已被砍除，挖掘機、卡車來來往往，一派熱火朝天的工地景象。未來幾年內，這里將成為一個先進制造業產業園，三一集團、湖南湘科集團等企業已在此落戶，建設工程機械再制造維修中心、特種裝備科創生產基地等。

　　“去年6月8日我們集團前來東方市考察，6月21日和當地政府簽約，8月20日項目已落地開工。”三一集團海南項目負責人董彥亮說，集團與東方市政府簽約后，當地政府立即派出專員對接企業，東方市自規部門牽頭成立項目要素保障工作小組，落實選址、規劃，用地用林要素保障，很快項目就開工，實現項目開工跑出海南自貿港加速度。

　　東方市自規局副局長陸泓任說，為推動海南（東方）自由貿易港先進制造產業園（湘瓊合作）的落戶，東方市采取超常規舉措，全力推進項目用地選址、規劃調整、土地收儲清表、基礎設施規劃建設等各項工作，做好項目要素保障，確保項目最短時間內簽約落戶，開工建設。

　　為進一步發揮自然資源和規劃要素保障作用，海南省自規廳去年7月印發《關于強化自然資源和規劃要素保障助力穩經濟若干政策措施》，提出14條政策措施，包括在規劃空間、用地用林指標、補充耕地指標、依法下放審批權限、“拿地即開工”等方面進一步發揮出保障作用，助力經濟平穩運行。

　　海南省自規廳廳長李東嶼表示，海南省正在靈活供地方式、存量土地更新利用、低效用地再開發等方面進行更多探索，從源頭上確保自貿港建設重點、重大項目合法用地、快速供地、履約用地，投產見效。