重磅文章 | “十四五”能源工作這樣干

碳達峰碳中和目標的提出，為我國能源高質量發展指明了前進的方向。“十四五”是實現碳達峰關鍵期、推進碳中和起步期。“十四五”期間的能源發展要進一步實現發展和安全的雙贏，既要實現安全，又要實現更高質量的發展。

一、統籌能源高質量發展和保障能源安全

從中長期來看，統籌能源高質量發展和保障能源安全是我國能源安全領域的一項長期任務，也是目前的短板。“十四五”期間，我們要在這個方面投入更多精力。統籌安全和發展，最主要的就是在能源領域全面落實我國新時期的總體國家安全觀，即以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

二、以更有力度的政策導向引導清潔能源更大規模發展

引導清潔能源更大規模的發展，既是我國能源生產和消費革命戰略的一項中心任務，也是實現碳達峰碳中和的必然路徑、具體路徑。“十四五”期間，要開創能源發展的新格局，就要以更大的力度來引導清潔能源的發展。

第一，嚴控化石能源消費。“十四五”時期，為了引導清潔能源的發展，要從消費端形成驅動和誘導，對各種化石能源的消費實行嚴格控制。

第二，以優化結構為核心進一步深化能源供給側結構性改革。供給側結構性改革主要就是進一步做大做強清潔能源，提升其主體地位。

第三，實施集中式與分布式并重發展。近年來，我國在集中式發展上取得的成績是非常大的。但是要實現碳達峰碳中和，光靠集中式發展還不夠，必須開拓分布式發展，尤其是在風能、太陽能等可再生能源的地位越來越高的背景下。風能、太陽能的分布式發展如果能夠實現更大的規模，就可以對集中式發展的瓶頸起到一定的緩解作用。進入“十四五”時期以來，很多地方推進整縣安裝清潔能源，在謀劃區域經濟中心建設與產業融合發展時更多考慮分布式的可再生能源，分布式發展已成為趨勢。

第四，繼續降低能源成本特別是大幅降低非技術性成本。要關注降低非技術成本，如降低安裝門檻、使安裝使用更加便利。

總之，要通過具體措施，使清潔能源在“十四五”期間有更大規模的發展。清潔能源的發展實際上也是一種高質量發展，也有賴于分散化、多元化的能源供應情景。我們可以按照這種思路，構建適合城市不同功能區域的能源中心，其發展的前景和空間都是巨大的。從碳中和的目標來看，我國要在2050年達到電力系統的脫碳，構建以新能源為主體的新型電力系統，至少需要60億千瓦的風電、太陽能等新能源裝機。

三、全面推進傳統能源產業和重點地區的轉型發展

首先，傳統能源產業轉型處于不進則退的關鍵階段，需要以創新驅動和全面綠色發展統領能源各產業發展，以更大力度加速傳統產業轉型發展。

其次，在轉型的過程中，我們要向制造業基地輸送更多清潔電力，同時使制造業加快向清潔能源基地轉移，比如把制造業向西南的水電基地轉移，或者這些基地向造紙、紡織、化工等制造業加快輸送更多的清潔能源，進而推動這些產業的升級轉型。

最后，我們要通過推進競爭性環節市場化改革續降低制造業成本，比如在發電、輸電、售電和用電等全部環節共同發力，進一步降低用電成本。

總而言之，“十四五”期間能源領域的主要任務有：進一步控制本地的煤炭消費，為實現碳達峰碳中和做出貢獻；統籌發展和安全，既保障能源供應，又保障能源安全，擴大清潔能源的生產使用規模，構建以新能源為主體的集中式和分布式并重發展的模式；推動傳統能源產業的轉型，通過改革推動技術進步，最終確保碳達峰碳中和承諾的如期實現。