工業集聚區建設（包括各類園區、功能區）是中小企業發展重要依憑所在，過往工業集聚區在壯大塊狀產業、夯實經濟基礎等方面發揮著重要作用，但當前也暴露出“缺用地空間、缺規范管理、缺協作創新”等發展之困，與中小企業轉型發展需求不相匹配。因此在空間資源緊缺、產業轉型升級、推進高質量發展的新形勢下，加快傳統工業集聚區改造提升已刻不容緩。就傳統工業集聚區如何通過改造提升促中小企業突破發展的問題，全國人大代表、浙江省僑聯副主席、國和控股集團董事長陳乃科在今年全國兩會期間接受《中國企業》記者的專訪時就當前傳統工業集聚區發展談了三個存在的主要問題：
一個是園區開發粗放，土地利用效率偏低。基層調研發現，部分傳統工業集聚區（特別是地處城鄉結合部或縣級以下的區域）一是由于開發時間較早、總體定位偏低，土地利用管理方面以“項目需求”導向為主，缺乏明確的強制性規范，產業低水平重復現象較為普遍，如很多江浙地區家電重鎮下轄的村級工業集聚區，盡管相關的生產或配套企業數量較多，但各企業的產品類型雷同且品質不高，企業盈利能力較低；二是在項目準入等方面缺乏嚴格把控，導致土地集約利用水平偏低：部分園區廠房建設以單層為主，部分沿道路布局的“狹長型”園區內企業布局比較零散，園區容積率總體偏低。由于“缺土地”，一些高質量的中小企業難以進入傳統工業集聚區。
一個是管理主體缺失，運營管理自發為主。基層調研還發現，工業集聚區特別是村鎮工業園區中大概僅有1/3左右成立了運營管理機構，其中相當一部分是并不具備園區日常運營管理功能，有些村級工業集聚區的標準廠房雖名義上由該村管理，但這些村實際僅能承擔收租、園區公共安保等基本職能而無力承擔園區的日常運營管理。其余集聚區的日常管理則更是完全依靠園區內企業的自我維持，缺乏園區主體對于園區的統一規劃、有序協調、專業管理、配套服務等。同時許多園區的配套基礎設施規劃建設也較為滯后，生產類服務設施更是嚴重缺乏。專業的運營管理機構和良好的配套設施的缺乏，給中小企業在園區內的發展帶來了額外的管理負擔。
還一個是協作共享不強，創新孵化能力薄弱。傳統工業集聚區中，一方面由于缺乏行業領頭羊或組織者的引導，各家企業，特別是中小企業，以各自獨立經營為主，企業間自發性的協作共享水平偏低；另一方面園區在協同創新、企業孵化等方面也未能發揮應有的功能，在園區中未能有效地搭建起針對塊狀產業的創新平臺。傳統工業集聚區中的產業鏈、創新鏈因此遠未形成，這種“形聚而神散”的狀態不利于中小企業發揮“集中抱團”優勢，不能形成具有競爭力的創新成果參與市場競爭。
就如何推進傳統工業集聚區改造提升，陳乃科提出了四點建議：
一是凝聚改造共識，加強政策設計保障。建議一是要強化頂層設計，從現代產業體系構建、經濟增長方式轉變、產城融合發展、管理體制改革等多方面明確改造內容。二是地方上要明確方案和配套政策，形成上下聯動機制以及園區、企業協同互動機制。三是要以加強用地政策設計，支持重點工業集聚區用地保障、鼓勵對園區工業用地上的存量廠房適當提高容積率、探索靈活的低效土地流動激勵政策，通過土地集約高效利用為企業轉型提供支撐等為重點，構建政策保障體系。
二是強化規劃統籌，明確園區更新導向。建議一是強化規劃統籌謀劃。開展工業園區現狀普查和綜合評價，重點對地方各工業集聚區現狀特征、存在問題、發展需求與存量潛力進行梳理，在此基礎上科學編制工業集聚區改造提升規劃，提出工業園區進行分類提升目標，如集聚發展園區、存量改造提升園區和逐步減量搬遷園區等，根據每一類型特點制定精準的改造指導政策，促進零散工業用地向園區集聚，引導園區特色發展。二是要大力推進工業用地二次開發。根據“畝產論英雄”的要求，對不符合產業導向、土地產出水平低、能耗高、污染重以及僵尸型企業，采用行政與市場相結合的手段，進行工業用地二次開發，進一步提升工業用地容量，同時要積極鼓勵企業實行“騰籠換鳥”或二次流轉，避免工業用地資源浪費。
三是完善服務配套，構建“三生”融合格局。建議積極推行生產、生活、生態“三生”融合發展理念，引導園區管理從傳統的招商和物業管理，向綜合性服務商轉變。一是要完善生產性服務功能。利用園區集聚優勢，在融資、人才引進與培訓等方面為企業提供支持，在市場信息、研究成果轉化、股權交易、法律法規咨詢等方面為園區企業提供相應服務，有條件的園區可承擔起孵化培育、壯大升規、股改上市等全周期服務功能。二是要完善生活性服務功能。要積極構建綜合性產業鄰里中心，推進工業集聚區由傳統的單一型園區向綜合型服務園區轉型，提供其所需要的生活性支撐服務。努力推動產城融合，推進居住與就業相對均衡布局，減少遠距離通勤交通。
四是實施創新驅動，引領產業升級提質。建議一是加強產業配套協作。充分發揮園區塊狀經濟優勢，特別是行業上下游產業鏈配套完善的特色，由核心部件企業或園區龍頭企業為主導，產業鏈上下游企業同步開展新產品研發工作，切實提高新產品研發效率，實現一個大企業帶動一個產業鏈。二是加強智能化改造試點擴面。深化傳統制造業智能化改造試點向鄉鎮級工業集聚區延伸，加快園區特色行業的智能制造單元、智能生產線建設，讓園區企業加快融入智能化、數字化發展浪潮。三是加強共性化技術協同創新。瞄準園區特色產業的共性技術，通過建立產業創新服務綜合體等模式，整合創新資源，建立利益分配鏈，實現知識、信息、技術等方面的協同共享。利用互聯網平臺，打破地理空間條件限制，促進眾創、眾包、眾扶、眾籌等服務發展，構建線上線下協同創新網絡。
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