澎湃社論：優化營商環境立法，上海的改革決心

這是一部干貨滿滿的地方立法，也是一系列實打實的惠企舉措的“合訂本”，更是基層執法者可以隨時拿出來應用的執行手冊。

4月10日，上海市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過了《上海市優化營商環境條例》，上海在優化營商環境方面又跨出了一大步，將之前行之有效的措施上升為法規，讓優化營商環境的政策常態化、法制化。

這次《條例》中有“自上而下”的，但更多的是“自下而上”，明確以市場主體獲得感為評價標準，以政府職能轉變為核心，以“一網通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應、無事不擾”的服務理念。

首先，《條例》體現在一個“放”字上，承諾要“放”的，絕對放足、放到底，絕不拖泥帶水，絕對不搞“變相”的不放，用地方立法封掉今后可能出現的行政攔路虎、絆腳石。

《條例》明確，在行政許可事項清單之外，不得違法設定或者以備案、登記、注冊以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可；企業設立、變更登記，申請人承諾所提交的材料真實、合法、有效的，登記機關只進行形式審查。

其次，這是一部“細致”的立法，不飄不浮，有的放矢，在痛點、難點、堵點上下功夫，一個條款背后就有實實在在的措施，就能解決企業的真實問題，明確：電子印章與物理印章具有同等法律效力、法律文書送達地址承諾制、縮短注銷公告時間。《條例》中提出上海市建立統一的電子印章系統，甚至進一步規定“電子印章與實物印章具有同等法律效力”的這樣的細節，就是以地方大立法來解決“細節里的小魔鬼”，讓一線小實務操作和大的改革同步。

第三，《條例》中全面確立了企業輕微違法經營行為免罰清單機制，開示輕微違法情形，統一執法尺度。過去推行“輕微違法免罰”，企業總有疑問：什么才算“輕微”？誰說了算？執法者也在疑問：“怎么不罰才不算不作為”？正像上海市司法局副局長、法學教授羅培新所舉的例子，有了這部《條例》之后，“空調往外滴水也要罰款”此類機械執法，將與上海漸行漸遠。

“打造國際一流營商環境”，是上海工作的重中之重，從優化營商環境1.0到2.0，再到3.0，直至這次《上海市優化營商環境條例》，改善營商環境只有進行時，沒有完成時。

我們看到，這部地方立法里面禁止“變相……”出現了5次，“不得”出現了26次，“任何”出現了6次，這么多語氣強烈的表達，出現在一部地方優化營商環境的立法當中，彰顯上海推進改革的決心和勇氣。推進營商環境的改善，不是和風細雨，而是大刀闊斧，斬釘截鐵，雷厲風行。上海推進營商環境優化軍令如山，說到做到。