濱州，打造營商環境“升級版”

王利博制圖

編者按：

營商環境，已然成為各地檢驗經濟高質量發展成效的“熱詞”。營商環境優，則市場活力足，營商環境好，則發展后勁強。山東省濱州市聚焦市場主體和人民群眾創業辦事的痛點難點堵點，探索形成了“一窗辦、一鏈辦、一網辦、一次辦好”等獨具特色的政務服務模式，持續推動營商環境優化提升，激發企業創新創業活力，增強經濟內生動力。濱州市公開向社會承諾，打造“‘濱’至如歸、‘州’到服務”品牌，做到不見面能辦事、不耗時快辦事、不操心辦成事，讓“辦事不求人”成為濱州營商環境的“燙金名片”。

好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。濱州人心中有共識：營商環境決定成敗，高質量的營商環境，才是現代經濟發展決勝未來的關鍵所在。在看得見的服務質量和良好的發展環境下，企業家和投資者爭相落戶濱州當不足為奇。

濱州市行政審批服務局局長董希國（右）為企業頒發第一份“企業開辦大禮包”。

近日，《中國企業報》記者在山東省濱州市政務服務中心采訪時，看到大廳工作人員胸前佩戴的“濱周到”徽章很是搶眼。見記者不解，市行政審批服務局副局長蘇會斌興致勃勃的解釋道，“濱周到”是政務服務工作人員的專屬名片，是濱州打造的政府服務品牌，意思就是“濱州的服務很周到”，寓意“濱（賓）至如歸，州（周）到服務”。

讓企業享有“VIP”般的服務

　　優化營商環境的本質是政務服務改革，“全流程幫辦代辦”就是濱州市2020年十大改革舉措之一。圍繞著是不是真的杜絕群眾和企業“滿城跑、往返跑”問題，真正能夠“一次辦好”，記者實地考察了市政務服務中心，在政務服務中心，記者看到不同的政務項目服務窗口，也看到每個服務區域都有幫辦代辦服務窗口。恰好遇到來辦理審批手續的企業，這家企業的工作人員說以前的不動產登記辦理大概需要20個工作日，現在抵押登記、補證換證登記、涉企類登記1個小時就可以辦結了。
　　2018年濱州市政務服務中心投入使用，近兩年來中心進駐單位59個、進駐市級申請政務服務事項1138項，其中行政許可510項。蘇會斌介紹說，市政務中心的總體服務思路是，構建“前臺統一受理，后臺分類審批，統一窗口出件”的服務模式，建立起“1+10”政務服務架構。“1”就是圍繞“一次辦好”目標，切實解決部門協作不通暢、信息資源共享難、履職盡責不到位等問題；“10”就是重點打造10個服務區，通過工作創新來徹底破解群眾和企業滿城跑、往返跑、跑腿多等問題。
　　據了解，今年上半年在實施新開辦企業首套印章免費的惠企政策后，10月份又成功研發出電子印章系統，企業可使用手機免費下載“來濱辦”APP電子印章，這在山東省尚屬首次，成為全省首個免費為所有企業發放電子印章的城市。此舉惠及全市12萬家在營企業，可為全市企業節省成本5700余萬元。
　　新開辦企業通過企業開辦一窗通系統，同步發起設立登記和在線刻章，電子營業執照和電子印章自動制發，取代傳統的紙質營業執照和實體印章。“來濱辦”APP對接公安印章治安管理信息系統，與備案印章同模同軌，通過系統聯動，實現了電子印章全生命周期管理。為推廣企業使用電子印章，市政府還組織多個部門協作，共同研發了“234”應用場景，輔導普及技術操作。首批研發的2個終端：手機端、PC端，3個平臺：“來濱辦”APP、濱州政務服務網、濱州市中介超市，4項業務：企業檔案查詢、商品房預售許可、建筑業企業資質許可、中介機構入駐申請，極大地方便了企業和市民。“現在新開辦企業只在一個窗口一次性解決所有問題。”一位企業辦事人員告訴記者。

每家在濱州注冊的企業，都會收到一份濱州政府贈送的“企業開辦大禮包”，內含惠企政策、免費公章、免費稅控盤、營業執照等。

讓企業和群眾辦事“像網購一樣方便”

蘇會斌說，“在改革起步的時候，會出現有些階段性的部門協作不暢，有些法規還沒有到位，所以我們在工作的時候，難以避免會遇到有些群眾和企業有些不滿和怨氣，但是這不能影響我們的工作態度，現在我們工作不光要吃苦，還要吃‘氣’，群眾和企業撒氣到我們身上，我們不光要擔著，要從這‘氣’中發現工作中存在的問題，借著‘氣’，來優化工作流程，提高服務質量，讓群眾和企業滿意。”
　　采訪中，政務服務大廳工作人員介紹說，幫辦代辦，是既聰明又笨的辦法。說聰明，著實為企業提供了便利，縮短了辦事時間；說笨，是因為很多工作并不是真的不需要跑流程，而是政府工作人員代替企業的人員去跑流程。不過，這種“笨”辦法，既收獲了企業的肯定，也會促進政府工作人員自己感受工作中的不便，流程中哪個環節有問題等等，從而倒逼辦事流程的再造和窗口服務的提升。
　　據行政審批局的工作人員介紹，從事關政務服務的具體問題和營商環境的難點痛點堵點著手，濱州出臺的《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》，從制度層面為優化營商環境提供了更加有力的保障和支撐，這是全國首部工程建設項目并聯審批的地方性法規。推行“一窗受理、一網通辦是標準，并聯審批、幫辦代辦是底線”工作方法，具體辦理過程是“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。
　　工程項目手續辦理過程中，每個辦理階段企業只需提交一份申請資料和相關資質，給到政務大廳的牽頭部門，其他的工作企業就可以放手給政府去辦了，市政府主導推動跨部門跨層級跨領域的系統性再造，實現系統集成、數據共享、業務協同，政府的部門之間會內部協調后面的一系列流程辦理，在限定的時間內把工程項目手續全部辦好。政務大廳工作人員說，“在手續辦理的過程中，企業不需要到各個部門去重復提交申請資料，不必分心審批手續辦理的事情，可以專心企業的內部工作，等工程項目審批結束后，企業就來取結果。”“以前企業辦事都習慣找熟人，還要跑到現場提交大量資料，現在只要能上網就能辦，不花錢不求人，這就是營商環境不斷改善的直接體現。”一位企業負責人說。

據濱州市工信局負責人介紹，濱州市政務服務實現了“三個轉變”：由“審批為中心”向“以服務為中心”轉變，更多地站在企業立場來集成優化政策；群眾和企業辦事從“跑部門”向“跑政府”轉變，群眾不用跑，讓數據跑；行使“行政權力”向“品牌化塑造”轉變。一項項務實的舉措，如沐春風溫暖著每一位企業家的心，如潤春雨滋潤著企業落地成長。

旗幟廣場

營商環境“優”無止境

濱州市渤海十八路有個企業旗幟廣場，這個廣場上飄揚著105面企業的旗幟，這些企業旗幟圍繞在國旗的周圍，企業感到非常榮耀，體現了政府對企業家發自內心的尊重和對優秀企業的認可。“為濱州市優秀企業樹旗立幟，是市政府在2019企業家大會上做出的決定，目的是在全社會真正樹立起尊重企業家、厚待投資者、服務納稅人的氛圍。”市工信局負責人說道。
　　不僅關注大企業，中小微企業同樣得到關心和幫助。一個地區真正的市場活力是反映在千千萬萬中小微企業身上的。小微企業是經濟活動的細胞，他們有活力了，經濟才有活力，然而他們困難最多、最需要政府幫扶和支持。怎樣幫扶最有效？政府財力有限不能直接給錢，那就幫助企業提高自身“造血能力”。為此，濱州成立了渤海先進技術研究院，政府雖然沒有研發經費和科研人員，但更多注重政府服務，通過做優平臺，為中小及初創企業提供技術交易、檢驗檢測、大數據咨詢、設備共享、創意設計等公共服務。“研究院”為企業提供有利于成長的氛圍和環境，使先進技術、資本和企業在這里有效對接，形成創新氛圍和創新生態。
　　據濱州市科技局副局長李朝暉介紹，這是一種“創新創業共同體”，按照不同的產業成立研究院，集聚創新資源，開展產業技術研究和集成攻關，突破產業的關鍵共性技術，尤其是一些卡脖子的技術，引領產業發展和服務企業創新。李朝暉說：“濱州這種創新創業共同體，既讓企業感受到關懷，也是激勵企業科技創新。企業通過政府搭建的這個產業科研平臺，實現產業鏈上下游企業跨界融合，競爭力明顯增強。”僅一年時間，全市中小微企業與產業研究院簽約進駐率已超過85%。

營商環境好不好，企業會用行動說話。山東環海智能制造股份有限公司董事長侯帥，在英國博士后畢業，加入了英國國家制造技術中心，今年他選擇進駐濱州渤海先進技術研究院創業發展。“我之所以選擇濱州，一是濱州市委、市政府干事創業的戰略思維、國際視野和尊重人才的實際行動深深感動了我，二是濱州‘濱（賓）至如歸，州（周）到服務’的營商環境深深打動了我。”濱化集團董事長朱德權說，“政府‘有事必應’‘無事不擾’”，自上任以來，沒有去拜訪過任何濱州市領導，但是需要政府做工作、走程序的時候，政府相關部門都會及時出面，予以協助支持。

記者在基層采訪，聽到企業談論最多的就是營商環境，優化營商環境成為深化改革的一場“攻堅戰”。企業無論大小，都期盼有更好的營商環境，讓自己輕裝上陣，奮力前行。濱州，以其創新和誠意擁抱未來，終于贏得了資本的青睞。2019年以來，世界和中國500強立項投資的項目就有8個，超10億元項目20個，京博集團投資221億元綠色化工和高性能材料綜合體項目、濱華新材料公司投資128億元建設碳三碳四綜合利用項目、鑫岳燃化有限公司投資46.25億元建設清潔能源加工項目、山東潤龍風電裝備制造公司投資50億元建設風電高端裝備制造基地項目等接連落地，陸續開工建設。
　　“打造‘濱’至如歸、‘州’到服務品牌，做到不見面能辦事、不耗時快辦事、不操心辦成事，讓‘辦事不求人’成為濱州營商環境的‘燙金名片’”。濱州市向社會公開承諾，“從機制創新、政策支持、要素保障上下功夫，努力讓企業在濱州投資興業更有決心、更具信心”。